Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2012 г. N 16АП-212/12

г. Ессентуки

28 февраля 2012 г.

Дело N А20-2850/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.12.2011 по делу N А20-2850/2011

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - Управление, ИНН 0711027218, ОГРН 1020700739344)

к местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - администрация, ИНН 0711037382, ОГРН 1020700751169), Департаменту по управлению городским имуществом администрации г.о. Нальчик (ИНН 0711031849, ОГРН 1020700755525), обществу с ограниченной ответственностью "ЖЭК-5" (далее по тексту - общество, ИНН 0721060285. ОГРН 1080721004968) о признании недействительными торгов,

с участием третьих лиц: Аджиевой 3.3., Карданова Б.Х., Керефовой О.Х., Шаваевой Ф.М., Карданова Р.Х., общества с ограниченной ответственностью "СпецАбонСервис",

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к администрации и Департаменту по управлению городским имуществом администрации г.о. Нальчик о признании недействительными торгов по продаже права аренды нежилого помещения, расположенного в г. Нальчике, по ул. Ногмова, 63.

Определением суда от 29.09.2011 в качестве соответчика привлечено общество, в качестве третьих лиц привлечены Аджиева З.З., Карданов Б.Х., Керефова О.Х., Шаваева Ф.М., Карданов Р.Х. и ООО "СпецАбонСервис".

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Управление уточнило заявленные требования, в соответствии с которыми просило признать недействительными торги по продаже права аренды нежилого помещения, расположенного в г. Нальчике, по ул. Ногмова, 63, а также признать недействительной сделку, оформленную актом приема-передачи от 21.04.2011 по передаче арендованного имущества в пользу общества.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.12.2011 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Торги по продаже права на заключение договора аренды спорного помещения, оформленные протоколом N 1 от 20.04.2011, а также сделка по передаче спорного помещения, заключенная между Департаментом по управлению городским имуществом администрации городского округа Нальчик и обществом признаны недействительными. Одновременно, с общества в доход федерального бюджета взыскано 1 333,33 рублей государственной пошлины.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу Управление просило решение суда первой инстанции от 05.12.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Одновременно, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.12.2011 по делу N А20-2850/2011 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации N 1926 от 08.11.2010 Департаментом по управлению городским имуществом администрации г.о. Нальчик организованы и проведены торги по продаже права аренды муниципального нежилого помещения площадью 53,5 кв.м., расположенного в г. Нальчике, по ул. Ногмова, 63.

Информация о проведении торгов в форме аукциона опубликована в газете "Нальчик" N 11 от 17.03.2011, тиражом в 2 000 экземпляров.

В соответствии с протоколом N 1 от 20.04.2011 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды нежилого помещения общей площадью 53,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Ногмова, 63, победителем торгов признано общество, как предложившее наиболее высокую годовую арендную плату в размере 3 203 340 рублей.

На основании указанного протокола от 20.04.2011 между Департаментом по управлению городским имуществом администрации г.о. Нальчик и обществом подписан договор аренды N 235 от 21.04.2011.

Согласно акту приема передачи от 21.04.2011 спорное помещение площадью 53,5 кв.м. передано обществу для использования под офис.

Вместе с тем, решением Управления от 26.07.2011 по делу N АЗ 07-24/11 в действиях Департамента по управлению городским имуществом администрации г.о. Нальчик выявлено нарушение статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), что явилось основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

На основании пункта 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом, статья 17.1 Закона о защите конкуренции введена законодателем в целях защиты интересов неопределенного круга лиц.

На основании пункта 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 01.01.2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона о конкуренции нарушение правил проведения торгов, установленных указанной статьей, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Судом первой инстанции установлено, что информация о проведении торгов опубликована в муниципальной газете "Нальчик" N 11 от 17.03.2011.

При этом, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены доказательства публикации сведений о проведении 20.04.2011 торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет".

Таким образом, при проведении конкурса и заключении договора допущены нарушения антимонопольного законодательства, которые могли привести к ограничению конкуренции, а также ограничению доступа к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность вне территории городского округа Нальчик.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным указанным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку торги по продаже прав аренды в отношении спорного помещения проведены в нарушение требований Закона о защите конкуренции и признаны недействительными, следовательно, сделка по передаче в пользование обществу нежилого помещения площадью 53,5 кв.м., расположенного в г. Нальчике, по ул. Ногмова, 63, от 21.04.2011 является недействительной.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.12.2011 по делу N А20-2850/2011 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.12.2011 по делу N А20-2850/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова А.Л.Фриев