Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2012 г. N 13АП-651/12

г. Санкт-Петербург

05 марта 2012 г.

Дело N А26-6105/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 29.06.2011 г.. Степина А.А.

от ответчика: представителя по доверенности от 13.12.2011 г.. Кузнецова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-651/2012) Правительства Республики Карелия в лице Администрации Главы Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.11.2011 по делу N А26-6105/2011 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению Некоммерческого партнерства "Клуб охотников Карелии"

к Правительству Республики Карелия в лице Администрации Главы Республики Карелия

о признании незаконным распоряжения

установил:

Некоммерческое партнерство "Клуб охотников Карелии" (ОГРН 1081000000487, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, 57), (далее - Партнерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Правительству Республики Карелия в лице Администрации Главы Республики Карелия (далее - Правительство) о признании недействительным распоряжения от 20.08.2010 N 373р-П, которым прекращено во внесудебном порядке прекращено право пользования НП "Клуб охотников Карелии" территорией в Олонецком районе Республики Карелия, предоставленной для пользования объектами животного мира сроком на 10 лет на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 г.. N 115р-П.

В обоснование заявления Партнерство указало на противоречие оспариваемого распоряжения положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", в соответствии с которыми споры в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов разрешаются в судебном порядке, принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке. По мнению заявителя, оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, поскольку предоставленное Партнерству с соблюдением установленной процедуры право пользования территорией в Олонецком районе Республики Карелия было прекращено во внесудебном порядке.

Решением от 18.11.2011 г.. суд удовлетворил заявленное Партнерством ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения от 20.08.2010 N 373р-П, признав причины пропуска трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) на оспаривание распоряжения со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и интересов, уважительными; распоряжение Правительства Республики Карелия от 20 августа 2010 года N 373р-П о признании утратившим силу пункта 4 приложения к Распоряжению Правительства Республики Карелия от 29 марта 2010 года N 115р-П признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

В апелляционной жалобе, поданной Правительством, ответчик просит решение отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы Правительство сослалось на главу 5 Федерального закона "О животном мире" (в редакции, действовавшей на момент предоставления территории), ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 г.. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в соответствии с положениями которых право пользования животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании долгосрочной лицензии, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, признание утратившим силу п. 4 приложения к распоряжению Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 г.. N115р-П не прекратило право пользования животным миром, предоставленное истцу в соответствии с долгосрочной лицензией серии 10 N 0000018, как и не повлекло за собой расторжение договора от 30.03.2010 г.. N 25. Податель жалобы считает оспариваемое распоряжение принятым Правительством в пределах его полномочий.

Партнерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложенные в ней доводы отклонило, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании представитель Правительства апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, а представитель Партнерства возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействиями) в связи с его несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в ходе судебного разбирательства арбитражный суд должен проверить оспариваемые акты и действия, установить соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту.

Суд также должен установить нарушают ли оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается вероятность признания акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Признавая оспариваемое распоряжение недействительным, суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании заявки Некоммерческого партнерства "Клуб охотников Карелии" на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на территории Олонецкого района и в соответствии со статьей 37 Федерального закона "О животном мире" Главой Республики Карелия издано распоряжение от 29 марта 2010 года N 115р-П, в соответствии с п. 4 которого Партнерству предоставлена территория площадью 21,1 тыс. га сроком на 10 лет в границах согласно приложению. Государственному комитету Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов было предписано заключить с Партнерством договор о предоставлении в пользование территорий в установленном порядке.

Государственным комитетом Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов 30 марта 2010 Клубу охотников Карелии выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 10 N 0000018 на срок с 30.03.2010 по 30.03.2020 и заключен договор N 25 с Некоммерческим партнерством "Клуб охотников Карелии" о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Срок договора определен с 30.03.2010 по 30.03.2020.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 20 августа 2010 года N 373р-П пункт 4 приложения к Распоряжению Правительства Республики Карелия от 29 марта 2010 года N 115р-П признан утратившим силу.

Полагая, что указанное Распоряжение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона "О животном мире" пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром; долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром (статья 33 указанного Закона).

В соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона "О животном мире" пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

В силу статьи 37 Федерального закона "О животном мире" на основании предусмотренного данным Законом согласования по выдаче лицензии на пользование животным миром специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует положениям статей 36 и 37 Федерального закона "О животном мире" и нарушает права и законные интересы Партнерства, поскольку препятствует осуществлению уставной деятельности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается подателем жалобы, Партнерство осуществило все этапы предоставления права пользования объектами животного мира, установленные статьей 37 ФЗ "О животном мире". На момент вынесения Распоряжения от 20.08.2010 N 373р-П Партнерство располагало неоспоренным в установленном порядке заключением о возможности предоставления территории в пользование, долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира и заключенным в установленном порядке договором о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Оснований для прекращения права пользования животным миром, установленных статьей 47 ФЗ "О животном мире", не имелось. Кроме того, как правильно указал суд в решении, действующее законодательство (ст. 47 ФЗ "О животном мире") предусматривает только судебный порядок принудительного прекращения права пользования объектами животного мира, а возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не предусмотрен.

При наличии неоспоренного заключения специально уполномоченного органа, и действующего договора о предоставлении Партнерству в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, Правительство Республики Карелия не вправе во внесудебном порядке признать утратившим силу постановление, на основании которого был заключен вышеуказанный договор.

Кроме того, лист голосования членами Правительства Республики Карелия проекта постановления (распоряжения) о признании утратившим силу п. 4 приложения к распоряжению Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 г.. N 115р-П не содержит всех подписей уполномоченных лиц, часть имеющихся подписей датирована 30.08.2010 г.., в то время как оспариваемое распоряжение принято 20.08.2010 г..

При таких обстоятельствах суд правомерно признал распоряжение от 20.08.2010 N 373р-П принятым в нарушение норм действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Партнерства в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы жалобы отклонены апелляционным судом ввиду того, что получение Партнерством лицензии обусловлено соблюдением всех этапов предоставления права пользования объектами животного мира, установленных ст. 37 ФЗ "О животном мире". На момент принятия распоряжения от 20.08.2010 г.. N 373р-П заявитель имел неоспоренным в установленном порядке экспертным заключением о возможности предоставления территории в пользование, в соответствии с которым было издано распоряжение Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 г.. N 115р-П, закрепляющее территорию для пользования объектами животного мира. Партнерству выдана долгосрочная лицензия серии 10 N 0000018 со сроком действия с 30.03.2010 г.. по 30.03.2020г., в графе "лицензия выдана на основании" указано распоряжение Республики Карелия от 29.03.2010 г.. N 115р-П. В соответствии с лицензией заключен договор N 25 от 30.03.2010 г.. о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты. Договор также заключен на основании распоряжения Правительства РФ от 29.03.2010 г.. N 115р-П.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя противоречит обстоятельствам дела, поскольку признание утратившим силу п. 4 приложения к распоряжению Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 г.. N 115р-П исключает право Партнерства на пользование предоставленными объектами животного мира.

Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все имеющиеся доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.11.2011 г.. по делу N А26-6105/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова