Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2012 г. N 06АП-476/12

г. Хабаровск

06 марта 2012 г.

Дело N А73-9823/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Сергеева Кристина Сергеевна, представитель по доверенности от 18.05.2011 N 1-11/3639;

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю: Кузьмина Анна Анатольевна, представитель по доверенности от 23.12.2011;

от третьего лица

Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: Яблонская Лилия Александровна, представитель по доверенности от 31.01.2012 N 681/10010;

Закрытого акционерного общества "Соя": Спесивая Светлана Юрьевна, представитель по доверенности от 19.12.2011;

общества с ограниченной ответственностью "Землеустройство - ДВ"; Потребительского кооператива "Лодочная станция N 4 г. Хабаровска": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение от 26.12.2011 по делу N А73-9823/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению Министерства имущественных отношений Хабаровского края

к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю,

о признании недействительным решения о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, признании незаконными действий, связанных с постановкой на кадастровый учет земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка

третьи лица общество с ограниченной ответственностью "Землеустройство - ДВ", Потребительский кооператив "Лодочная станция N 4 г. Хабаровска", Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Закрытое акционерное общество "Соя"

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее Минимущество, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решение от 28.10.2010 N Ф23/10-5979 Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю (далее - Учреждение, Кадастровая палата) о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:1185; признании незаконными действий, связанных с постановкой на кадастровый учет указанного земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:1185.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ООО "Землеустройство-ДВ", Потребительский кооператив "Лодочная станция N 4 г. Хабаровска", Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, ЗАО "Соя".

Решением суда от 30.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ввиду не соответствия выводов суда, фактическим обстоятельствам дела и нарушения судом норм материального права.

В судебном заседании от представителя Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю поступило заявление о замене стороны по делу, в порядке правопреемства, в связи с реорганизацией путем присоединения Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата"

В порядке статьи 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции произвел замену стороны.

В судебном заседании представитель Минимущества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Учреждения в судебном заседании апелляционной инстанции представитель Учреждения отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ДМС администрации города Хабаровска в представленном отзыве его представитель в судебном заседании, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представить ЗАО "Соя" поддержал доводы заявителя апелляционной жалобы.

ООО "Землеустройство-ДВ", Потребительский кооператив "Лодочная станция N 4 г. Хабаровска", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей.

Заслушав представителя лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 23.09.2010 N 565 ПК "Лодочная станция N 4 г. Хабаровска" утверждена схема расположения земельного участка в Индустриальном районе площадью 9 629,0 кв.м. из земель категории "земли населенных пунктов", образованного в результате уточнения границ и объединения земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:051247:17 и 27:23:051249:37, а также присоединения земель государственной собственности для использования под временный некапитальный объект - лодочную станцию, расположенного по адресу: ул. Мельничная в Индустриальном районе.

06.10.2010 ООО "Материк-ДВ" подготовлен межевой план образованного земельного участка (том 1 л.д. 95-110).

06.10.2010 в Кадастровую палату обратился представитель потребительского кооператива с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет (том 1 л.д. 93).

28.10.2010 Кадастровая палата, рассмотрев представленные документы, приняла решение Ф-23/40-5979 о проведении кадастрового учета объекта недвижимости, и образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:000000:1185.

Между тем, Минимуществом проводились работы по формированию земельного участка для предоставления его под строительство, в связи с чем, Министерство обратилось в ООО "Землеустройство" для составления межевого плана.

29.12.2010 межевой план оформлен и представитель по доверенности обратился в кадастровую палату с заявлением от 29.12.2010 о постановке земельного участка на кадастровый учет (том 2 л. д. 41-82).

Решением от 02.02.2011 N Ф23/11-0417 Минимуществу отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка по представленному межевому плану по нескольким причинам, в том числе по причине того, что образуемый земельный участок, указанный в межевом плане при занесении в государственный кадастр недвижимости пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:1185, сведения о котором носят временный характер. Также обращено внимание на то, что формируемый земельный участок образован из земельных участков, из которых уже был образован земельный участок с кадастровый номером 27:23:000000:1185.

Данное решение Министерством оспорено не было.

Вместе с этим 03.05.2011 Минимуществом принимается распоряжение N 500 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства объекта (сооружения) инженерно-технического обеспечения, для размещения которого требуется отдельный земельный участок, по ул. Мельничной в г. Хабаровске".

Согласно пункту 1 распоряжения N 500, утверждена схема расположения земельного участка площадью 9 994 кв.м. из земель "земли населенных пунктов", образуемого из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:051247:17 и 27:23:051249:37. Местоположением участка определено: участок находится примерно в 34 м по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Мельничная, N 9 (литер Д).

При таких обстоятельствах, полагая, что именно Кадастровой палатой нарушены права Министерства по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заявитель обратился в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре недвижимости) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 2 данной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Частью 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ определено, что, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами, представляемые заявителем вместе с заявлением, являются, в том числе: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

В силу части 1 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с частью 3 статьи 38, если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Частью 1 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости определено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что основанием для принятия Кадастровой палатой решения от 28.10.2010 стали следующие документы: заявление Писарева СВ. (представитель ПК "Лодочная станция N 4 г.Хабаровска") о постановке земельного участка на кадастровый учет от 06.10.2010, доверенность от 06.07.2010, межевой план от 27.09.2009, подготовленный ООО "Материк-ДВ" на основании распоряжения департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 23.09.2010. N 565.

Поскольку в результате кадастровых работ местоположение спорного земельного участка не уточнялось, равно, как не уточнялись границы земельных участков смежных землепользователей (в частности ЗАО "Соя"), следовательно, обязательного согласования границ формируемого спорного земельного участка, как это предусмотрено части 1 статьи 39 Закона, не требовалось.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 37 Закона о кадастре недвижимости, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Ни судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства, ни органом кадастрового учета при принятии решения о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет не соответствия формы и содержания, представленных для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости документов, выявлено не было.

Доводы Минимущества о незаконности решения Кадастровой палаты, выражающиеся не согласие заявителя с полномочиями Департамента муниципальной собственности по принятию распоряжения N 565 от 23.09.2010 "Об утверждении ПК "Лодочная станция N 4 г. Хабаровска" схемы расположения земельного участка в Индустриальном районе", уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отклонены ввиду следующего.

В силу предоставленных Кадастровой палате полномочий, закрепленных в уставе учреждения, учреждение не наделено полномочиями по проведению правовой экспертизы актов государственной власти. Вместе с тем не выявлено нарушения прав ЗАО "Соя" при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, что подтверждается предоставленным Кадастровой палатой кадастровым планом территории по состоянию на 22.12.2011.

Обоснованно судом первой инстанции отклонены и доводы Минимущества о незаконности оспариваемого решения от 28.10.2010 со ссылками на Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденные решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211 и статью 39 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Положениями статьи 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Минимущество ссылается на то, что в согласно пп. 28.2.1 п. 28 ст. 10 Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-4, где условно разрешено размещение лодочной станции. В связи с чем, по мнению заявителя, должны быть применены и положения статьи 39 ГрК РФ.

Однако, как следует из распоряжения N 565 от 23.09.2010 схема расположения спорного земельного участка была утверждена Департаментом муниципальной собственности для использования под временный некапитальный объект - лодочную станцию.

В соответствии с абзацами 1, 2, 3 части 4 статьи 1 Правил, решения по землепользованию и застройке принимаются на основе градостроительных регламентов (глава 3 настоящих Правил), установленных в пределах соответствующих территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования (статья 7 настоящих Правил), действие которых распространяется в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки и объекты капитального строительства независимо от форм собственности.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Настоящие Правила не применяются в отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Таким образом, и поскольку спорный земельный участок предоставлен под некапитальный объект, следовательно, действие Градостроительных регламентов, установленных выше названными пунктами Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске на рассматриваемый случай не распространяется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Минимущества о признании недействительным решения Кадастровой палаты от 28.10.2010 N Ф23/10-5979 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:1185, а следовательно и требования заявителя о признании незаконными действий Учреждения, связанных с постановкой на кадастровый учет указанного земельного участка.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 211 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2011 по делу N А73-9823/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская