Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2012 г. N 12АП-605/12

г. Саратов

07 марта 2012 г.

Дело N А06-5351/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "05" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "07" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г.Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от "28" ноября 2011 года по делу N А06-5351/2011 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго", г.Астрахань,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г.Астрахань,

о признании незаконным бездействия и обязании в месячный срок направить проект договора аренды земельного участка,

при участии представителей в заседании:

ТУ Росимущества в Астраханской области - не явился, извещен,

ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" - Бабанова О.Е., действующая на основании доверенности от 30.12.2011,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" (далее - ИП Порываева Н.И., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области) выразившегося в не направлении ООО "Лукойл-Астраханьэнерго" проекта договора аренды земельного участка общей площадью 180 625 кв.м., кадастровый номер 30:12:02 0634:0004, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Староверова, и обязании ТУ Росимущества в Астраханской области в месячный срок после вступления в законную силу решения по делу направить в адрес ООО "Лукойл-Астраханьэнерго" проект договора аренды земельного участка общей площадью 180625 кв. м, кадастровый номер 30:12:01 0634:0004, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Староверова.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от "28" ноября 2011 года заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. Кроме того, суд взыскал с ТУ Росимущества в Астраханской области в пользу Общества судебные расходы в сумме 2000 рублей.

ТУ Росимущества в Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать в полном объеме.

ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Астраханской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 78531 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 03 февраля 2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта Энергетический производственно-технологический комплекс ГРЭС (ЭПТК ГРЭС), назначение: обеспечение тепловой и электрической энергией города (инв. номер 3-461-1), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 30-АА N 539820 (т.1, л.д. 30).

В соответствии с Технической документацией в состав ЭПТК ГРЭС входит: недвижимое имущество, производственные, инженерно-технические здания и сооружения и передаточные устройства, в том числе и сооружение - ограждение земляной дамбы, назначение: производство, литер 60 (инв. N 11-256), водопровод осветленной воды (инв. N 11-374).

Дамба, как сооружение ЭПТК (лист 20 Технической документации (далее - ТД), книга N 1) и водопроводные сети протяженностью 2230 м (экспликация к плану лист 48 ТД книга N 3), как передаточные устройства расположены на земельном участке по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Староверова, площадью 18 0625 кв.м. для сброса в золоотвал сточных вод.

Общая площадь земельных участков, используемых для эксплуатации Астраханской ГРЭС, составляет 35,1 га, в том числе:

- участок площадью 16,95 га по адресу: г. Астрахань, ул. Августовская, 11 (кадастровый номер 30:12:021134:4) для эксплуатации зданий и сооружений энергетического производственно - технологического комплекса ГРЭС. Предоставлен заявителю по договору аренды земельного участка, собственности N 45-з от 16.02.09 г.;

- участок площадью 18,07 га по адресу: г. Астрахань, ул. Староверова (кадастровый номер 30:12:02 0634:0004) эксплуатируется под золоотвал.

Согласно решению исполнительного комитета Астраханского городского Совета депутатов трудящихся от 25.07.1969 года N 270 Астраханской ГРЭС был отведен земельный участок под гидрозолоотвал на северо-восточной окраине пос. Свободный.

Решением от 30.08.1971 года за N 56 утвержден технический проект золоотвала Астраханской ГРЭС и изготовлен паспорт.

Согласно инструкции по эксплуатации золоотвала Астраханской ГРЭС, золоотвал построен в 1974 году и предназначен для отвода золы по системе гидрозолоудаления.

Земельный участок, предназначенный под золоотвал, используется Астраханской ГРЭС с 1974 года.

В период с 25.03.2006 года по 24.12.2008 года Администрацией города Астрахани с заявителем заключены краткосрочные договора аренды на земельный участок по адресу: г. Астрахань, ул. Староверова, площадью 180 625 кв.м., кадастровый номер 30:12:02 0634:0004.

Постановлением Администрации города Астрахани от 31 июля 2009 года за N 2954, продлен срок аренды на испрашиваемый земельный участок, с 25.12.2008 года до 25.12.2013 года, однако дополнительное соглашение о пролонгации договора сторонами не заключался.

01 марта 2010 года Территориальное управление Росимущества в Астраханской области уведомило заявителя о том, что земельный участок по ул. Староверова, в г.Астрахани, используемый в целях эксплуатации золоотвала и насосной инстанции зарегистрировано на праве собственности Российской Федерации с 28.11.2006 года.

02 марта 2010 года (исх. N 01.3/02.03.2010 года) Общество обратилось в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмами от 29.04.2010 года N 01.3/276, от 12.08.2010 года N 01.3/547 от 25.11.2010 года N 01.3/1065 Общество известило Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о произошедших реорганизациях (с ООО "ЮГК ТГК-8" на правопреемника ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго").

ТУ Росимущества в Астраханской области в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ срок не приняло решение о предоставлении земельного участка в аренду и не направило ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" проект договора аренды, что, как указывает Общество, ставит под угрозу осуществления производственно-хозяйственной деятельности Общества, также не представляется возможность реализовать инвестиционный проект "Реконструкция золоотвала Астраханской ГРЭС ПГУ 110-МВт".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, указал, что в нарушение требований правовых норм решение по обращению ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" в установленный срок не принято, по существу заявление не рассмотрено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ТУ Росимущества в Астраханской области и нарушении права ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" на приобретение земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда правомерным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ на основании утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Энергетический производственно-технологический комплекс ГРЭС, находящийся в собственности Общества, представляет собой сложный технический комплекс, для эксплуатации которого согласно технической документации, представленной Обществом, необходим золоотвал.

Как указано выше, золоотвал построен в 1974 году и предназначен для отвода золы по системе гидрозолоудаления. Земельный участок, предназначенный под золоотвал, используется Астраханской ГРЭС с 1974 года.

Поскольку Энергетический производственно-технологический комплекс ГРЭС и золоотвал составляют единый технологический комплекс, а земельный участок в испрашиваемом размере непосредственно связан с конкретным функциональным назначением объекта, следовательно, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Общество обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. В пункте 4 названного Положения указано, что на территории субъектов Российской Федерации Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность через соответствующие территориальные управления.

На территории Астраханской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

С заявлением о предоставлении в аренду сроком спорного земельного участка Общество обратилось в ТУ Росимущества в Астраханской области.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Обществом были выполнены все необходимые действия, предусмотренные 4 ЗК РФ для решения вопроса о предоставлении спорного участка в аренду.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм решение по обращению ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" в установленный срок не принято, по существу заявление не рассмотрено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ТУ Росимущества в Саратовской области и нарушении права Общества на приобретение земельного участка.

В рассматриваемом случае ТУ Росимущества в Астраханской области не представило судам первой и апелляционной инстанций доводов, указывающих на существование препятствий, в соответствии с которыми не может быть принято решение по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 180 625 кв. м, кадастровый номер 30:12:01 0634:0004, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Староверова.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ТУ Росимущества в Астраханской области, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что отсутствует оспариваемое бездействие Управления, поскольку у ТУ Росимущества в Саратовской области не было поручения Росимущества на предоставление в аренду спорного земельного участка.

Внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроков и прав Общества на предоставление в аренду спорного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 14.01.2011N ВАС-18044/10 по делу N А33-2634/2010.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя. Суд не обязан избирать способ, указанный лицом, заявившим требования, а может определить его по своему усмотрению.

Суд первой инстанции правомерно необходимым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в месячный срок после вступления в законную силу решения по делу N А06-5351/2011 направить в адрес ООО "Лукойл-Астраханьэнерго" проект договора аренды земельного участка, общей площадью 180625 кв. м, кадастровый номер 30:12:01 0634:0004, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Староверова.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Астраханской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от "28" ноября 2011 по делу N А06-5351/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской