Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2012 г. N 09АП-1571/12

г. Москва

06 марта 2012 г.

Дело N А40-93180/11-120-763

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Свиридова В.А., Захарова С.Л.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "РотаК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 декабря 2011 года по делу N А40-93180/11-120-763 Блинниковой И.А.

по заявлению ООО "РотаК" (ОГРН 1025000841579, 143604, Московская обл., Волоколамский р-н, г.Волоколамск, ул.Энтузиастов, д.27)

к Московской областной таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Разничев Н.В. по дов. от 18.04.2011;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ООО "РотаК" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской областной таможни от 01.04.2011 N 10130000-416/2011 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ст.16.14 КоАП РФ.

Решением от 22.12.2011 в удовлетворении заявленных требований было отказано. При этом суд пришел к выводу, что событие и вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.14 КоАП РФ, установлены и подтверждены материалами дела.

ООО "РотаК" не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, считая его незаконным и необоснованным по основаниям неполноты выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности имеющих для дела обстоятельств, которые суд счел установленными; несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильного применения норм материального права. При этом автор жалобы указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество нарушило таможенное законодательство, обеспечив в нерабочее для таможенного органа время возможность 48 перевозчикам реализовать их обязанности доставить в установленные таможенным органом отправления сроки и место доставки товаров, находящихся под таможенным контролем, транспортные средства с товарами.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, при этом суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, считая его законным и обоснованным, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 21.05.2010 г.. начальником диспетчерского отдела СВХ ООО "РотаК" Лебедевой Г.С. был представлен документ отчета по форме ДО-2 N 001937 от 21.05.2010, содержащий сведения о выдаче товара с СВХ по товаросопроводительным документам: TIR DХ63826660, CMR N б/н от 14.05.2010 г., инвойс N ЕА-1004101 от 12.05.2010 г.., ГТД 10125250/210510/0002114. В нарушение требований приказа ГТК N 958 от 03.09.03г. в документе отчета по товару N 1 была заполнена графа N 11 (буквенный код валюты) - EUR, хотя в вышеуказанных товаросопроводительных документах и оформленной ГТД данному товару соответствует код валюты - USD.

Таким образом, должностные лица ответчика пришли к выводу о том, что СВХ ООО "РотаК" в нарушение требований приказа ГТК N 958 от 03.09.2003 года, в графе N11 документа отчета по форме ДО-2 по товару N 1 указало неверные сведения - буквенный код валюты - EUR, тогда как фактически данному товару соответствует код валюты - USD.

При таки х обстоятельствах таможенный орган пришел к выводу о том, что ООО "РотаК" представило в таможенный орган отчетность по форме ДО-2, содержащую в графе 11 недостоверные сведения о буквенном коде валюты.

По выявленному факту в отношении ООО "РотаК" возбуждено дело об административном правонарушении N 10130000-416/2011 по ст. 16.15 КоАП РФ.

23.03.11 должностными лицами ответчика составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 01.04.2011 г.. по делу об административном правонарушении N 10130000-416/2011 ООО "РотаК" привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в суд.

В соответствии со ст.16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, составляют, в том числе, действия (бездействие) лица, нарушающие установленные требования и условия помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения.

Согласно ст.168 Таможенного кодекса Таможенного союза местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля. Размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в порядке, определяемом законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст.169 Таможенного кодекса Таможенного союза для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает подтверждение о регистрации документов. Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Согласно п.13 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958, действовавшим на момент обнаружения правонарушения, вмененного заявителю, владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных статьей 112 Кодекса, после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил).

В силу п.1 ст.26 ТК ТС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом, при временном хранении товаров.

Склад временного хранения в силу п.1 ст.168 ТК ТС и ч.1 ст.198 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" является местом временного хранения. Иного назначения для складов временного хранения таможенным законодательством таможенного союза и Российской Федерации не предусмотрено. На СВХ иностранные товары хранятся под таможенным контролем до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов (п.1 ст.167 ТК ТС).

В соответствии с положениями п.1 ст.169 ТК ТС и ч.1 ст.199 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Таможенный орган регистрирует указанные документы.

Положениями п.п.6, 7, 9, 11 и 14 Приказа ГТК РФ от 03.09.2003 N 958 установлен порядок помещения товаров на временное хранение. Для помещения товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации на СВХ, расположенный в месте прибытия, должностному лицу таможенного органа, владелец СВХ в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения товаров на СВХ, представляет указанные выше документы, содержащие сведения о товарах. Для выполнения настоящих действий владелец СВХ имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита. Передачу документов подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем СВХ и лицом, помещающим товары на СВХ.

При таких данных принятие владельцем СВХ мер по фактическому перемещению товаров и транспортных средств в помещение или на открытую площадку СВХ до выполнения им вышеуказанных действий, предусмотренных Правилами (получения копий документов, представления их в таможенный орган) нарушает установленные требования и условия помещения товаров на склад временного хранения. Такие действия владельца СВХ образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.14 КоАП РФ.

При этом ссылка автор апелляционной жалобы на ч.4 ст.160 ТК ТС и п.5 ч.1, ч.2 ст.194 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" не принимается как несостоятельная, поскольку указанные положения касаются обязанностей перевозчика, тогда как в настоящем случае к административной ответственности привлекается владелец СВХ, который является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Заявитель в обоснование своих доводов указывает на отсутствие вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку помещение товаров на склад СВХ было вызвано тем, что на улицах города скопилось большое количество транспортных средств по причине того, что таможенный пост в праздничные дни - с 06.03.2011 по 08.03.2011 не работал.

Между тем данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении административного правонарушения, поскольку Общество имело возможность, приняв заранее во внимание, что дни с 6 по 8 марта 2011 года будут нерабочими праздничными и выходными для должностных лиц Волоколамского таможенного поста Московской областной таможни, и завершение таможенной процедуры таможенного транзита проводится в эти дни не будет, предпринять необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

При этом Общество, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности, имело возможность заранее определить места и порядок размещения транспортных средств на прилагающей к складу временного хранения территории в период с 6 по 8 марта 2011 года, и соблюсти правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров, но им не были приняты зависящие от него превентивные меры по их соблюдению.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с иным толкованием норм материально права, чем у суда первой инстанции, являются несостоятельными, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности таможенным органом соблюдена, установленный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности не нарушен.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ч.5N ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 декабря 2011 года по делу N А40-93180/11-120-763 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

В.А. Свиридов С.Л. Захаров