Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2012 г. N 06АП-455/12

г. Хабаровск

N 06АП-455/2012

11 марта 2012 г.

Дело N А04-7634/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

от инспекции государственного строительного надзора Амурской области: представители не явились;

от закрытого акционерного общества "СтройСервисРемонт": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "СтройСервисРемонт" на решение от 11.01.2012 по делу N А04-7634/2011 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Л.Л. Лодяной

по заявлению инспекции государственного строительного надзора Амурской области

к закрытому акционерному обществу "СтройСервисРемонт"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного строительного надзора Амурской области (ИНН 2801090970, ОГРН 1032800059148, адрес: 675000 г.Благовещенск, ул.Шевченко, 24, далее - административный орган) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества "СтройСервисРемонт" (ИНН 7723502051, ОГРН 1037789066028, адрес: 121614, г. Москва, Бульвар Осенний, 12 корпус 6, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.01.2012 по делу N А04-7634/2011 общество признано виновным в совершении административного правонарушения и оно привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Амурской области от 11.01.2012 отменить, в связи с привлечением к административной ответственности за пределами срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, к началу судебного заседания административный орган представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы общества в отсутствие его представителя. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г.Москве 01.01.2008 за ОГРН 1037789066028, ИНН 7723502051 по адресу: 121614, г.Москва, Бульвар Осенний, 12 корпус 6.

На основании статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, должностным лицом административного органа 21.03.2011 проведена проверка объекта капитального строительства (150 квартирный жилой дом, расположенный по адресу: 605 квартал г.Благовещенска) по выполнению работ по благоустройству и озеленению.

В ходе проверки составлен акт проверки от 21.03.2011, которым установлено, что на объекте не исполнено решение проекта, не закончены работы по благоустройству территории. По результатам проверки административным органом выдано обществу предписание от 21.03.2011 N 42 об устранении нарушения и представлении об этом справки. На основании гарантийных писем общества от 29.12.2010 N 615, от 11.01.2011 N 327 срок устранения замечаний до 25.09.2011.

31.10.2011 административным органом установлено: предписание не выполнено, не выполнены в полном объеме работы по благоустройству территории объекта в соответствии с проектом - не выполнен водоотводной лоток с южной части жилого дома, исключающий попадание ливневых вод с кровли жилого дома на территорию индивидуальных гаражей, что является нарушением п.1.2 СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции". Данные нарушения отражены в акте проверки строительства капитального объекта от 31.10.2011.

Как верно указал суд первой инстанции факт невыполнения обществом предписания административного органа от 21.03.2011 N 42 и его вина в совершении административного правонарушения материалами дела установлены и не отрицаются обществом.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом административного органа 31.10.2011 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд считает, что такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного требования уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора государственного органа, окончено с момента истечения срока, установленного требованием. Срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что требование подлежало исполнению обществом в срок до 25.09.2011, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение указанного требования подлежал исчислению с 26.09.2011 и окончился по истечении трех месяцев - 26.12.2011. Решение о привлечении общества к административной ответственности вынесено судом первой инстанции 11.01.2012 (дата изготовления решения в полном объеме).

Принимая решение от 11.01.2012 о привлечении общества к административной ответственности, суд вышел за пределы срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 11.01.2012 по делу N А04-7634/2011 отменить.

В удовлетворении заявления инспекции государственного строительного надзора Амурской области о привлечении закрытого акционерного общества "СтройСервисРемонт" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец