Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2012 г. N 11АП-15933/11

г. Самара

11 марта 2012 г.

Дело N А55-13780/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жадновой А.Ю.,

с участием:

от ООО УК "Рынок-Агро" - представитель не явился, извещено,

от Мэрии городского округа Тольятти - представителя Володиной И.А. (доверенность от 26 декабря 2011 года N 12231/1),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 ноября 2011 года по делу N А55-13780/2011 (судья Стенина А.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" (6321222937, ОГРН 1086320030697), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления об отказе в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" (далее - ООО УК "Рынок-Агро", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия, ответчик) от 18.04.2011 N 1165-п/1 об отказе в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка по адресу: г. Тольятти, 6 квартал Автозаводского района по ул. Революционной, в районе ТЦ-V1-Ц, об обязании Мэрии устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка по указанному адресу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.11.2011 ООО УК "Рынок-Агро" отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО УК "Рынок-Агро" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, просит отменить решение суда от 17.11.2011, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В судебном заседании представитель Мэрии просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание лица не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседании лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N271-ФЗ), Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 148, (далее - Правила выдачи разрешений N148) в соответствии с распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от 07.06.2007 N 3934-3/р обществу с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" (далее - ООО "Рынок-Агро") выдано разрешение N 4 на право организации универсального розничного рынка на территории г. Тольятти, 6 квартал Автозаводского района, по ул. Революционной, в районе ТЦ-VI-Ц, со сроком действия разрешения с 07.06.2007 по 31.05.2008.

Впоследствии в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 29.07.2007 N 1858-1/П ООО "Рынок-Агро" выдано разрешение N 4/2 на право организации розничного рынка со сроком действия с 29.07.2008 по 31.12.2009.

В декабре 2008 года в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица ООО УК "Рынок-Агро", созданное путем реорганизации в форме выделения из ООО "Рынок-Агро", при этом ООО "Рынок-Агро" как самостоятельное юридическое лицо не прекратило свое существование.

Как видно из заявления ООО УК "Рынок-Агро", оно выступает в качестве управляющей рынком компании, осуществляет деятельность по управлению универсальным розничным рынком, который изначально организован ООО "Рынок-Агро". В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 01.01.1997 N 1214, заключенный между Администрацией Автозаводского района г. Тольятти и ООО "Рынок-Агро". Право аренды зарегистрировано в установленном на период заключения договора законодательством порядке. Факт действия данного договора на момент рассмотрения дела судом подтвержден представленным суду письмом Мэрии от 14.07.2011 за N 2970/5-2. Согласно данному письму в связи с дальнейшим использованием ООО УК "Рынок-Агро" вышеуказанного земельного участка и надлежащего исполнения условий договора, отсутствием возражений со стороны арендодателя, срок действия данного договора аренды в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях. Переход к заявителю прав на указанный земельный участок подтверждает и составленный в процессе реорганизации ООО "Рынок-Агро" разделительный баланс, копия которого представлена в материалы дела.

ООО УК "Рынок-Агро" 19.10.2009 обратилось в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка на территории: г. Тольятти, 6 квартал Автозаводского района, по ул. Революционной, в районе ТЦ-VI-Ц, выданного ранее ООО "Рынок-Агро".

Постановлением Мэрии от 28.01.2010 N 151-п/1 заявителю отказано в продлении срока действия разрешения.

В период с января 2010 года по март 2011 года заявителем осуществлялись мероприятия по досудебному урегулированию вопроса продления срока действия разрешения на право организации розничного рынка.

ООО УК "Рынок-Агро" повторно обратилось в Мэрию с заявлением от 05.03.2011 о продлении разрешения на право организации рынка.

Постановлением Мэрии от 18.04.2011 N 1165-п/1 обществу отказано в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка на ранее занимаемой территории со ссылкой на статьи 4, 6, 7, 9 Закона N 271-ФЗ, Правила выдачи разрешений N 148, Закон Самарской области от 31.05.2007 N 41-ГД "Об организации розничных рынков в Самарской области", Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.06.2007 N 49 "Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Самарской области", Устав городского округа Тольятти.

Не согласившись с вынесенным Мэрией постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 271-ФЗ розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона N 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 271-ФЗ срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Разрешение может быть переоформлено только в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или типа рынка. Продление срока действия разрешения, его переоформление осуществляются в соответствии с требованиями статьи 6 настоящего Федерального закона.

Передача заявителю прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, на котором расположен рынок, не может являться основанием для передачи ему прав по ранее выданному разрешению на право организации розничного рынка от ООО "Рынок-Агро".

ООО УК "Рынок-Агро" не является лицом, которому ранее выдавались разрешения на организацию рынка.

Положениями пункта 1 статьи 9 Закона N 271-ФЗ не предусмотрены основания передачи прав по выданному разрешению на право организации розничного рынка от одного юридического лица к другому, кроме как в результате реорганизации в форме преобразования.

В рассматриваемом случае реорганизация ООО "Рынок-Агро" произведена не в форме преобразования, а в форме выделения из него ООО УК "Рынок-Агро".

ООО "Рынок-Агро" и ООО УК "Рынок-Агро" являются двумя самостоятельными юридическими лицами с самостоятельной правоспособностью.

Реорганизация юридических лиц в иных, кроме преобразования, формах, в силу прямого указания в пункте 1 статьи 9 Закона N 271-ФЗ, не порождает права на переоформление разрешения на право организации розничного рынка на вновь возникающее в результате реорганизации (в том числе в форме выделения) юридическое лицо.

Содержание поданного в Мэрию заявления свидетельствует о том, что общество обратилось за продлением ранее выданного разрешения, а не за выдачей нового разрешения на право организации рынка.

При таких обстоятельствах Мэрия в полном соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 Закона N 271-ФЗ обоснованно отказала заявителю в продлении разрешения на право организации розничного рынка, ранее выданного другому юридическому лицу.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.02.2012 по делу N А55-13785/2011.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы. Государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату ООО УК "Рынок-Агро" из федерального бюджета, как излишне уплаченная по платежному поручению от 06.12.2011 N 785.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 ноября 2011 года по делу N А55-13780/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" (6321222937, ОГРН 1086320030697), Самарская область, г. Тольятти, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 06.12.2011 N 785.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Филиппова