Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2012 г. N 12АП-1114/12

г. Саратов

11 марта 2012 г.

Дело N А57-14033/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "01" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества "Руслан-МТД" Евсеевой Ж.А., действующей по доверенности от 22.02.2011, Магомедова Т.Д., действующего по доверенности N 7 от 01.03.2012, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Межевич Ю.А., действующей по доверенности N 01-4/45 от 06.06.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г.Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2011 года по делу N А57-14033/2011 (судья Калинина А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Руслан-МТД" (г.Саратов)

к администрации муниципального образования "Город Саратов" (г.Саратов), комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г.Саратов), комитету по управлению имуществом Саратовской области (г.Саратов)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 августа 2011 года N 1556, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение и предоставить открытому акционерному обществу "Руслан-МТД" в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Руслан-МТД" (далее - ОАО "Руслан-МТД", Общество) к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.08.2011 N 1556, обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав ОАО "Руслан-МТД" и предоставить ОАО "Руслан-МТД" в аренду сроком на 5 (пять) лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:030422:64 площадью 4870 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., б/н.

Впоследствии ОАО "Руслан-МТД" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.08.2011 N 1556, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав ОАО "Руслан-МТД" и предоставить ОАО "Руслан-МТД" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030422:64 площадью 4870 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., б/н путем направления ОАО "Руслан-МТД" проекта договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030422:64 площадью 4870 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., б/н.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2011 года исковое заявление ОАО "Руслан-МТД" удовлетворено в полном объёме. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.08.2011 признано недействительным. Суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав ОАО "Руслан-МТД" и предоставить ОАО "Руслан-МТД" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030422:64 площадью 4870 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., б/н путем направления ОАО "Руслан-МТД" проекта договора аренды на указанный земельный участок. Кроме того, с администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ОАО "Руслан-МТД" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы настаивает на законности оспариваемого постановления, которым Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что в силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для размещения автостоянок предоставляются для целей, не связанных со строительством, тогда как Обществом возведены и зарегистрированы объекты капитального строительства. Возложение обжалуемым судебным актом на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить ОАО "Руслан-МТД" испрашиваемый земельный участок путем направления Обществу проекта договора аренды на указанный земельный участок, по мнению подателя жалобы, противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок предоставления прав на земельные участки, занимаемые объектами недвижимости. Кроме того, администрация муниципального образования "Город Саратов", ссылаясь на статьи 131, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что договор аренды спорного земельного участка не расторгнут, право аренды не прекращено.

ОАО "Руслан-МТД" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации муниципального образования "Город Саратов" и ОАО "Руслан-МТД" поддержали правовую позицию, изложенную соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали аналогичные пояснения.

Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитетом по управлению имуществом Саратовской области письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены

В судебное заседание представители комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом Саратовской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений N 77215 2, N 77216 9 о вручении почтовой корреспонденции адресатам.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 02.02.2012. Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом Саратовской области имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки, однако предоставленными правами указанные лица не воспользовались.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей администрации муниципального образования "Город Саратов" и ОАО "Руслан-МТД", изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 25.05.2010 ОАО "Руслан-МТД" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в комитет по земельным ресурсам с заявлением установленного образца и приложением всех необходимых документов о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030422:64 площадью 4870 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., б/н с разрешенным видом использования - под размещение автостоянок.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1556 от 01.08.2011 отказано ОАО "Руслан-МТД" в предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка в Кировском районе, занимаемым нежилым зданием и наружным сооружением. В обоснование отказа администрацией муниципального образования "Город Саратов" указано, что объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды земельного участка от 10.03.2005. N 110), согласно которым целевое назначение земельного участка не предусматривает строительство капитальных объектов.

Полагая, что вышеназванное постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы ОАО "Руслан-МТД" в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, Общество обралось с вышеназванным заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделал вывод об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении ОАО "Руслан-МТД" испрашиваемого земельного участка под объектами недвижимости, зарегистрированными за Обществом на праве собственности в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное наличие двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае имеется совокупность указанных условий, при этом исходит из следующего.

Судом установлено и объективно следует из материалов дела, что ОАО "Руслан-МТД" является собственников объектов недвижимости: нежилого двухэтажного здания общей площадью 17,8 кв.м, литер Б, кадастровый (или условный) номер 64:48:3:0:614:0:Б:0, наружного сооружения - асфальтовое покрытие площадью 4757 кв.м кадастровый (или условный) номер 64:48:3:0:614:0:0:0, расположенных по адресу: город Саратов, ул. им. Чапаева В. И., б/н.

Право собственности на названные объекты недвижимости возникло у Общества на основании плана приватизации, утвержденного комитетом по управлению имуществом Саратовской области в 1994 году и зарегистрировано в 2001 году, что объективно подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 03.09.2001 (серия 64 АА N 175534, серия 64 АА N175535)

Распоряжением Комитета по управлению имуществом области N 181-р от 15.02.2005 ОАО "Руслан-МТД" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 4870 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030422:64, занимаемый автостоянкой.

10.05.2005 между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ОАО "Руслан-МТД" заключен договор аренды земельного участка N 110, согласно которому ОАО "Руслан-МТД" предоставлен в аренду земельный участок сроком на 5 лет, кадастровый номер 64:48:030422:64, площадью 4870 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., б/н.

Таким образом, право собственности на объекты недвижимости возникло у Общества до предоставления ОАО "Руслан-МТД" спорного земельного участка в аренду на основании договора аренды от 10.03.2005 N 110, а также до вступления в силу решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-632, которым утверждено "Положение о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Саратов", для целей, не связанных со строительством".

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

По правилам пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Как следует из материалов дела, ОАО "Руслан-МТД" в установленном законом порядке обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка общей площадью 4870 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030422:64, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Чапаева В.И., б/н в Кировском районе, занимаемого нежилым двухэтажным зданием площадью 17,8 кв.м, литер Б., кадастровый (или условный) номер 64:48:3:0:614:0:б:0, расположенного по адресу: город Саратов, ул. Им. Чапаева В.И., б/н и наружным сооружением - асфальтовым покрытием площадью 4757 кв.м кадастровый (или условный) номер 64:48:3:0:614:0:0:0, расположенного по адресу: город Саратов, ул. им. Чапаева В.И., б/н. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Отказывая в предоставлении ОАО "Руслан-МТД" в аренду испрашиваемого земельного участка администрация муниципального образования "Город Саратов" в оспариваемом постановлении от 01.08.2011 N 1556 указала, что объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды земельного участка от 10.03.2005 N 110), согласно которым целевое назначение земельного участка не предусматривает строительство капитальных объектов.

Между тем, судом первой инстанции установлено и не опровергнуто администрацией муниципального образования "Город Саратов", что право собственности ОАО "Руслан-МТД" на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрированное в установленном законом, не оспорено, что обуславливает в силу положений статей 1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" наличие у Общества исключительного права на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки для размещения автостоянок предоставляются для целей не связанных со строительством, о том, что объекты недвижимости на спорном земельном участке возведены и существуют с нарушением действующего законодательства, подлежат отклонению как не основанные на доказательствах.

Доказательства несоблюдения Обществом при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка порядка приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определенного положениями пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.08.2011 N 1556 "Об отказе ОАО "Руслан-МТД" в предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка в Кировском районе, занимаемым нежилым зданием и наружным сооружением" не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Иных оснований к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду под объектами недвижимости оспариваемое постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" не содержит.

Довод апелляционной жалобы о том, что договор аренды спорного земельного участка не расторгнут, право аренды не прекращено, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен.

Суд первой инстанции, учитывая положения пункта 7.3 договора аренды N 110 от 10.03.2005, установил, что процедура расторжения названного договора аренды земельного участка, установленная его условиями соблюдена и сделал правильный вывод о прекращении срока действия договора.

Данное обстоятельство подателем апелляционной жалобы не опровергнуто.

Указание в апелляционной жалобе на то, что возложение обжалуемым судебным актом на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить ОАО "Руслан-МТД" испрашиваемый земельный участок путем направления Обществу проекта договора аренды на указанный земельный участок, по мнению подателя жалобы, противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок предоставления прав на земельные участки, занимаемые объектами недвижимости, подлежит отклонению как несостоятельное.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо отказ в удовлетворении требования заявителя.

В рассматриваемом случае в качестве способа восстановления нарушенных прав суд первой инстанции счёл необходимым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ОАО "Руслан-МТД" в аренду земельный участок площадью 4870 кв.м, имеющий кадастровый номер 64:48:030422:64, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. им. Чапаева В.И., б/н, путём направления в адрес Общества проекта договора аренды указанного земельного участка. Суд апелляционной инстанции считает, что такой способ восстановления нарушенных прав не противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим порядок предоставления прав на земельные участки, занимаемые объектами недвижимости.

Иных доводов апелляционной жалоба комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" не содержит.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2011 года по делу N А57-14033/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

М.А. Акимова Л.Б. Александрова