Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2012 г. N 12АП-1428/12

г. Саратов

12 марта 2012 г.

Дело N А06-7890/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "02" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "12" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Афониной Е.О.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Астраханские водопроводы" (Астраханская область, Приволжский район, с.Кулаковка)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от "23" декабря 2011 года по делу N А06-7890/2011 (судья Негерев С.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Астраханские водопроводы" (Астраханская область, Приволжский район, с.Кулаковка)

к Нижне-Волжскому Управлению Ростехнадзора (г.Астрахань)

о признании незаконным и отмене постановления N 18-191/11 от 07.10.2011 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество "Астраханские водопроводы" (далее - ОАО "Астраханские водопроводы", заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора (далее - административный орган, Управление) N 18-191/11 от 07.10.2011 года о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.12.2011 в удовлетворении заявленных ОАО "Астраханские водопроводы" требований отказано.

Заявитель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ОАО "Астраханские водопроводы" и Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.03.2011 года Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора было выдано предписание N 4-18/29 в адрес ОАО "Астраханские водопроводы" об устранении выявленных замечаний и нарушений в указанные сроки (л.д.31-33).

Данное предписание обжаловано не было.

25.08.2011 года Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора было издано Распоряжение N 695 "О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "Астраханские водопроводы" по вопросам исполнения Предписания N 4-18/29 от 01.03.2011 года (л.д.35-39).

29.08.2011 года составлен акт проверки N 19-18/60, проведенной с 26 по 29 августа 2011 года в отношении ОАО "Астраханские водопроводы" (л.д.41-43).

Актом проверки установлено, что заявителем не выполнены пункты ранее выданного предписания Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 01.03.2011 года, а именно:

пункт 1, предусматривающий в срок до 01.07.2011 года прекратить эксплуатацию опасных производственных объектов без разрешительных документов: лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов;

пункт 1.5, предусматривающий в срок до 01.04.2011 года провести аттестацию в области промышленной безопасности специалистов предприятия, занятых эксплуатацией складов хлора;

пункт 2.7, предусматривающий в срок до 01.04.2011 года провести испытание трубопроводов, оборудования хлора на прочность и плотность;

пункт 2.11, предусматривающий в срок до 01.07.2011 года провести и представить экспертизы промышленной безопасности технического состояния здания склада хлора и хлораторной, хлоропроводов.

29.08.2011 года административным органом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал и копию протокола получил представитель ОАО "Астраханские водопроводы" Севастьянов В.А.

По заявлению руководителя ОАО "Астраханские водопроводы" рассмотрение дела откладывалось для предоставления времени заявителю на устранение допущенных нарушений.

Постановлением N 18-191/11 от 07.10.2011 года Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ОАО "Астраханские водопроводы" привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 рублей (л.д.8-11).

Заявитель, не согласившись с принятым в отношении него ненормативным актом, обратился в Арбитражный суд Астраханской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что ОАО "Астраханские водопроводы" не выполнило в установленный срок законное предписание НижнеВолжского Управления Ростехнадзора от 01.03.2011 года, следовательно в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены принятого по делу решения.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 23.10.2009 N 13134/09.

Материалами дела подтверждается, что требования предписания от 01.03.2011 N 4-18/29 подлежало исполнению заявителем в срок до 01.07.2011 (часть нарушений) и до 01.04.2011.

Оспариваемое постановление N 18-191/11 о назначении административного наказания принято Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора 07.10.2011, то есть за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" сроки давности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о том, что ОАО "Астраханские водопроводы" было привлечено к ответственности постановлением от 07.10.2011 года, то есть до истечения срока давности привлечения к административной ответственности не соответствует части 2 статьи 211 АПК РФ не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что принятый по делу судебный акт подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от "23" декабря 2011 года по делу N А06-7890/2011, отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора N 18-191/11 от 07.10.2011 о привлечении открытого акционерного общества "Астраханские водопроводы" к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова