Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2012 г. N 12АП-9921/11

г. Саратов

13 марта 2012 г.

Дело N А57-5110/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.,

при участии в судебном заседании:

от федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области - Смирнова М.С. по доверенности N 64/2012-05 от 13.02.2011 г..,

индивидуального предпринимателя Живодерова И.В.,

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Соловьева Ю.С. по доверенности N 02-08/05-17664 от 30.11.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области

на решение арбитражного суда Саратовской области от "28" октября 2011 года по делу N А57-5110/2011, принятое судьей Пермяковой И.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Живодерова И.В.

заинтересованные лица: федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Саратовской области, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрация муниципального образования "Город Саратов", общество с ограниченной ответственностью "Городской центр геодезии и землеустройства"

о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет изменений на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28.10.2011 г.. удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Живодерова Игоря Владимировича (далее - ИП Живодеров И.В., предприниматель) о признании незаконным решения федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 13.01.2011 г.. об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:8, расположенного в г. Саратове на пересечении проспекта Энтузиастов и ул. Васильковской, обязании федерального бюджетного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее - ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Учреждение) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020346:8, расположенного в г. Саратове на пересечении проспекта Энтузиастов и ул. Васильковской.

ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИП Живодеров И.В. возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит принятое по делу решение признать законным и обоснованным.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу Учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится без участия представителей администрации муниципального образования "Город Саратов", общества с ограниченной ответственностью "Городской центр геодезии и землеустройства", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.01.2011 г.. по результатам рассмотрения заявления администрации муниципального образования "Город Саратов" об осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:8, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение пр-та Энтузиастов и ул. Васильковской, а также изменений иных сведений о данном земельном участке, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка в соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". На спорном земельном участке располагается здание мини-магазина общей площадью 64,8 кв. м, принадлежащее на праве собственности ИП Живодерову И. В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.08.2010 г.. 64 АВ 909685.

ИП Живодеров И.В., полагая, что данным решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" нарушаются его права на использование земельного участка, занимаемого принадлежащим ему нежилым помещением, и его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП Живодерова И.В.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Согласно ч.3 ст.25 Закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

В силу ст. 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020346:0008, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение проспекта Энтузиастов и ул. Васильковской, площадью 51 кв. м с видом разрешенного использования - реконструкция мини-магазина, был постановлен на государственный кадастровый учет на основании постановления мэра г. Саратова N 877-111 от 15.11.1999 г.. Участок был предоставлен в аренду Банниковой Е.А., в связи с чем между ней и администрацией г. Саратова был заключен договором аренды земельного участка N 2505 от 19.11.1999 г.. На основании договора замены стороны в обязательстве от 13.04.2004 г.. права и обязанности арендатора по данному договору аренды перешли к Живодерову И. В.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2006 г.. по делу N А-57-16747/05-1 за ИП Живодеровым И.В. было признано право собственности на самовольную постройку - нежилое одноэтажное здание мини-магазин (литер Б) общей площадью 64,8 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, пересечение пр. Энтузиастов, угол Васильковской, без номера. На основании данного решения суда заявителем было зарегистрировано право собственности на названный объект недвижимости, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии АБ N 340601 от 05.07.2006 г..

В связи с увеличением площади магазина его здание было частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020346:8 и частично на земле, находящейся в государственной собственности.

Соглашением N 10128 от 19.07.2010 г. администрация муниципального образования "Город Саратов" расторгла договор аренды N 2505 от 19.11.1999 г.. на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020346:8.

Так как здание магазина - единое, имеет инвентарный номер 63:401:001:003233410 и обозначение под литером Б, ООО "Городской центр геодезии и землеустройства" была выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом фактических границ объекта и с изображением на схеме существующего земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:8.

29.09.2010 г.. Живодеров И.В. обратился в Комитет по землепользованию и градостроительств у администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Данная схема была согласована и утверждена комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" 18.10.2010 г. N 258-02.

02.12.2010 г.. ООО "Городской центр геодезии и землеустройства" был изготовлен межевой план на земельный участок, который 21.12.2010 г.. был зарегистрирован ФГУ "Земельная кадастровая палата".

10.12.2010 г.. Живодеров И.В. обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением, в котором заявитель просил обратиться с заявлением об уточнении местоположения границ и площади спорного земельного участка, и в Комитет по земельным ресурсам администрации с заявлением о внесении изменений с кадастровый паспорт земельного участка в части разрешенного вида использования на основании письма комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.12.2010 г.. N 1995/06-3.

Таким образом, необходимость уточнить границы и местоположение спорного земельного участка возникла в связи с увеличением площади нежилого здания, являющегося единым объектом с одним инвентарным номером, которая превысила площадь земельного участка, занимаемого им ранее.

ООО "Городской центр геодезии и землеустройства" была составлена схема земельного участка, согласно которой фактически используемый земельный участок площадью 102 кв. м полностью поглощает первоначально предоставленный участок площадью 51 кв. м.

Из технического паспорта на здание магазина от 2005 г.. также усматривается, что фактически застроенная площадь земельного участка была больше предоставленной по документам на 20 кв. м и фактически составила 71 кв. м. При этом судом первой инстанции правильно принято во внимание, что в силу ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации предприниматель, имея в собственности нежилое здание мини-магазина, надлежащим образом зарегистрированное, обязан осуществлять оплату за пользование земельным участком, находящимся под данным зданием, при этом площадь участка определяется по фактическому использованию.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что крыша здания является навесом над входной дверью магазина по его периметру, то есть крыша выступает от наружных стен магазина, в связи с чем отвод земельного участка площадью 102 кв. м был выполнен с учетом навеса и отмостки здания, а именно по фактическому использованию.

Из материалов дела следует, что площадь данного земельного участка в размере 102 кв. м была утверждена и согласована Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации г. Саратова, что подтверждается схемой расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ИП Живодеровым И.В. подтверждена фактическая площадь используемого им земельного участка. Оснований полагать, что площадь фактически используемого ИП Живодёровым И.В. земельного участка иная, чем определена на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевом плане, не имеется, учитывая, что отсутствуют технические документы, регламентирующие порядок определения площади земельного участка, занимаемого подобными объектами недвижимости как мини-магазин предпринимателя.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Учреждения не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП Живодерова И.В.

Кроме того, суд первой инстанции в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ правомерно удовлетворил требование предпринимателя об обязании ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020346:8, расположенного в г. Саратове на пересечении проспекта Энтузиастов и ул. Васильковской.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции при вынесении решения полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "28" октября 2011 года по делу N А57-5110/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная