Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2012 г. N 10АП-11069/11

г. Москва

11 марта 2012 г.

Дело N А41-44283/10

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Тарановой М.А.,

при участии в заседании: от заявителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - Кочетов В.В., доверенность от 08.08.2011 N ИЛ/08-8082,

от федерального государственного учреждения культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское" - Кочетов В.В., доверенность от 13.10.2011,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

от третьих лиц:

от Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия - не явился, извещен,

от Министерства культуры Московской области - не явился, извещен,

от некоммерческого партнерства "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" - Зудилин О.В., доверенность от 25.12.2012,

от общества с ограниченной ответственностью "Золотая Стрела" - Казакова Ю.С., доверенность от 01.12.2011,

от филиала "Санаторий "Архангельское" федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Подмосковье" Министерства обороны Российской Федерации - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской области - не явился, извещен,

от открытого акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания" - Богадеев А.В., доверенность от 30.10.2011 N 2578-Д,

от Архангельской квартирно-эксплуатационной части района КЭУ города Москвы - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Серебряная стрела" - не явился, извещен,

от государственного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Грация" - не явился, извещен,

от Министерства культуры Российской Федерации - Соседов Е.В., доверенность от 28.12.2011 N 183-43"Д",

от закрытого акционерного общества "ДомЭнергоСтройСервис" - не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотая Стрела" (ИНН: 5024097978, ОГРН: 1085024004878) на решение Арбитражного суда Московской области от 14.11.2011 по делу N А41-44283/10, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, федерального государственного учреждения культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское" к администрации Красногорского муниципального района Московской области, администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области, при участии в качестве третьих лиц Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Министерства культуры Московской области, некоммерческого партнерства "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров", общества с ограниченной ответственностью "Золотая Стрела", федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Подмосковье" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала "Санаторий "Архангельское", Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской области, открытого акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания", Архангельской квартирно-эксплуатационной части района КЭУ города Москвы, общества с ограниченной ответственностью "Серебряная стрела", государственного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия", общества с ограниченной ответственностью "Грация", Министерства культуры Российской Федерации, закрытого акционерного общества "ДомЭнергоСтройСервис", об оспаривании постановления, распоряжения, ордера, разрешения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - управление, ТУ Росимущества в Московской области), федеральное государственное учреждение культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское" (далее - ФГУК ГМУ "Архангельское") обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - администрация муниципального района), администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области (далее - администрация городского поселения), в котором просят признать недействительными:

- постановление главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.05.2010 N 948/5 "О согласовании размещения переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" на земельном участке общей площадью 0,731 га, расположенном в Московской области, Красногорском районе, 4-й км Ильинского шоссе";

- распоряжение главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292 "О вырубке зеленых насаждений ООО "Золотая стрела", расположенных по адресу: 4-й км Ильинского шоссе, Красногорский район, Московская область";

- ордер на право производства земляных работ N 10/530 Красногорского муниципального района Московской области (срок с 07.10.2010 по 07.03.2011), выданный главным архитектором Красногорского района Фальковой М.В.;

- разрешение от 04.10.2010 N RU50505102-44 на строительство воздушной линии электропередач 110 кВ протяженностью 508 м, расположенной по адресу: Московская область, Красногорский район, 4-й км. Ильинского шоссе, выданное первым заместителем Главы городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура), Министерство культуры Московской области, некоммерческое партнерство "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" (далее - НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров"), общество с ограниченной ответственностью "Золотая Стрела" (далее - ООО "Золотая Стрела", общество), федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Подмосковье" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала "Санаторий "Архангельское" (далее - филиал "Санаторий "Архангельское" ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Подмосковье"), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской области (далее - управление Росприроднадзора по Московской области), открытое акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания" (далее - ОАО "МОЭСК"), Архангельская квартирно-эксплуатационной части района КЭУ города Москвы (далее - Архангельская КЭЧ района КЭУ города Москвы), общество с ограниченной ответственностью "Серебряная стрела" (далее - ООО "Серебряная стрела"), государственное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" (далее - ГУ ФУАД "Центральная Россия"), общество с ограниченной ответственностью "Грация" (далее - ООО "Грация"), Министерство культуры Российской Федерации, закрытое акционерное общество "ДомЭнергоСтройСервис" (далее - ЗАО "ДомЭнергоСтройСервис").

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.11.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Золотая Стрела" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.05.2010 глава Красногорского муниципального района Московской области, рассмотрев обращение НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" с просьбой утвердить акт выбора земельного участка общей площадью 0,731 га для проектирования и переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2", расположенной в Московской области, Красногорском районе, 4-й км Ильинского шоссе, в соответствии с техническими условиями ОАО "МОЭСК" от 23.03.2009 N 36-32/295 и учитывая согласования по акту выбора земельного участка, а также информацию о согласовании акта выбора земельного участка общей площадью 0,731 га под размещение переноса воздушной линии ВЛ 110 кВ в газете "Красногорские вести" от 29.04.2009 N 46, принял постановление N 948/5 "О согласовании размещения переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" на земельном участке общей площадью 0,731 га, расположенном в Московской области, Красногорском районе, 4-й км Ильинского шоссе" (т. 1 л. д. 22-24).

Данным постановлением согласовано размещение переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" на земельном участке общей площадью 0,731 га, расположенном по адресу: Московская область, Красногорский район, 4-й км Ильинского шоссе, утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 0,731 га, в том числе, 0,4757 га - из земель Красногорского муниципального района, находящихся в государственной собственности (указано, что государственная собственность не разграничена), из них 0,0895 га - для размещения опор ВЛ 110 кВ, 0,3862 га - для размещения переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2"; 0,1776 га - из земель Архангельской КЭЧ КЭУ г. Москвы; 0,0268 - из земель ГУ ФУАД "Центральная Россия"; 0,0160 га - из земель, принадлежащих на праве аренды ООО "Серебряная стрела"; 0,0335 га - из земель, принадлежащих на праве аренды НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров"; 0,0014 га - из земель, принадлежащих на праве аренды ООО "Грация", - для размещения переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2". Кроме того, данным Постановлением НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" разрешена разработка проектной документации на перенос воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" на земельном участке общей площадью 0,731 га, расположенном по указанному выше адресу.

Согласно названному постановлению НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" обязан:

- разработать и согласовать проектную документацию в установленном порядке, заключить с администрацией Красногорского муниципального района Московской области договор аренды земельного участка площадью 0,4757 га на период строительства и благоустройства;

- оформить договорные отношения с Архангельской КЭЧ КЭУ г. Москвы, ГУ ФУАД "Центральная Россия", ООО "Серебряная стрела", ООО "Грация";

- оформить в установленном порядке в администрации Красногорского муниципального района Московской области разрешение на строительство;

- оформить в Управлении архитектуры и градостроительства ордер на производство земляных работ.

Распоряжением главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292 "О вырубке зеленых насаждений ООО "Золотая стрела", расположенных по адресу: 4-й км Ильинского шоссе, Красногорский район, Московская область", изданным в соответствии с постановлением главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.05.2010 N 948/5, ООО "Золотая стрела" разрешена вырубка 950 деревьев (из них 399 сухостойные) согласно приложению N 1 (т. 1 л. д. 25).

Согласно пунктам 2, 3 указанного распоряжения вырубку деревьев необходимо произвести до 30.12.2010, древесину от вырубленных деревьев и порубочные остатки вывезти на соответствующий полигон Московской области.

В связи с принятием постановления главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.05.2010 N 948/5 "О согласовании размещения переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" главным архитектором Управления архитектуры и градостроительства администрации Красногорского муниципального района выдан ордер N 10/530 на право производства земляных работ на территории муниципального района в период с 07.10.2010 по 07.03.2011 (т. 1, л.д. 26).

ООО "Золотая стрела" администрацией городского поселения Красногорск выдано разрешение от 04.10.2010 N RU50505102-44 на строительство воздушной линии электропередач 110 кВ протяженностью 508 м, расположенной по названному адресу, сроком действия до 01.03.2011 (т. 1 л. д. 27).

Полагая, что постановление главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.05.2010 N 948/5, распоряжение Главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292, ордер на право производства земляных работ N 10/530, разрешение на строительство от 04.10.2010 N RU50505102-44 являются незаконными, ТУ Росимущества в Московской области и ФГУК ГМУ "Архангельское" обратились с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что у администрации Красногорского муниципального района Московской области отсутствовали полномочия по согласованию размещения переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" на земельном участке общей площадью 0,731 га, поскольку указанный земельный участок входит в состав земель, принадлежащих Российской Федерации. При указанных обстоятельствах, распоряжение Главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292, ордер на право производства земляных работ N 10/530, разрешение на строительство от 04.10.2010 N RU50505102-44, выданные в связи с принятием постановления главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.05.2010 N 948/5, также являются незаконными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Золотая Стрела" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что вывод суда первой инстанции об отнесении спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий не подтвержден материалами дела, поскольку из описания и графической схемы к постановлению Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18 невозможно определить местоположение границ территории памятника и зон охраны. При этом из кадастровых паспортов, имеющихся в материалах дела, следует, что спорный земельный участок относится к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Заявитель апелляционной жалобы также указывает на то, что на перенос воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2 на земельном участке общей площадью 0,731 га было получено согласование ОАО "МОЭСК", а также всех государственных и муниципальных органов - Федерального дорожного агентства, Управления ГИБДД ГУВД г.Москвы, ФСО России, Роспотребнадзора, Росохранкультуры, администрации Красногорского муниципального района Московской области. Кроме того, согласно письму Росохранкультуры от 27.10.2009 N 05-4-2455 режимами содержания охраной зоны, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18, допускается строительство отдельных сооружений, в связи с чем проведение работ по реконструкции воздушной линии электропередач представляется Росохранкультуре возможным (т. 3, л.д. 62). По мнению ООО "Золотая Стрела", решение суда первой инстанции является неисполнимым, поскольку вырубка деревьев на основании распоряжения главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292 уже произведена.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Золотая Стрела" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ТУ Росимущества в Московской области и ФГУК ГМУ "Архангельское" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" и ОАО "МОЭСК" поддержали позицию ООО "Золотая Стрела", просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Министерства культуры Российской Федерации поддержал позицию заявителей, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое распоряжение главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292 "О согласовании размещения переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" принято в отношении земельного участка общей площадью 0,731 га, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, 4-й км Ильинского шоссе (т. 1 л. д. 22-24).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 388 создан государственный музей-усадьба "Архангельское" (т. 1, л.д. 58).

Пунктом 2 указанного постановления территория в пределах охранных зон, а также комплекс памятников истории и культуры усадьбы "Архангельское", предоставлены Музею-усадьбе "Архангельское" и Центральному военному клиническому санаторию "Архангельское" для совместного использования.

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 0,731 га, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, 4-й км Ильинского шоссе является частью земель, предоставленных Правительством Российской Федерации в совместное пользование ФГУК "Государственный музей-усадьба "Архангельское" и ЦВКС "Архангельское".

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 388 "О мерах по сохранению и дальнейшему использованию комплекса памятников истории и культуры усадьбы "Архангельское" в Московской области" границы территории и зон охраны ансамбля усадьбы "Архангельское" и режимы их содержания определены в соответствии с проектом, разработанным творческой мастерской "Экоград-Наследие" Государственного института проектирования городов "ГИПРОГОР" в 1997, и утверждены постановлением Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18 "Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры - Ансамбля усадьбы "Архангельское" Красногорского района" (т. 1, л.д. 59-70).

Факт согласования администрацией муниципального района воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" в границах земельного участка, предоставленного Правительством Российской Федерации ФГУК "Государственный музей-усадьба "Архангельское" и ЦВКС "Архангельское" для совместного использования, подтверждается графическим приложением к постановлению Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18 (т. 1, л.д. 70) (обозревался судом в судебном заседании), в котором установлены четкие границы территории и зон охраны памятника истории и культуры - Ансамбля усадьбы "Архангельское" Красногорского района".

Факт нахождения согласованного администрацией Красногорского муниципального района Московской области земельного участка для строительства воздушной линии электропередач 110 кВ в границах территории и зон охраны памятника истории и культуры - Ансамбля усадьбы "Архангельское" Красногорского района" подтверждается также графическим экспертным заключением по взаимному расположению земельных участков, по адресу: Московская область, Красногорский район, 4 км Ильинского шоссе, между д.Гольево и Ансамблем усадьбы "Архангельское" по состоянию на 26.05.2010 (т. 1, л.д. 44), в котором четко определены границы как территории памятника истории и культуры - Ансамбля усадьбы "Архангельское" и границы земельного участка, установленные на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 388, так и границы спорного земельного участка общей площадью 0,731 га.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что из описания и графической схемы к постановлению Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18 невозможно определить местоположение границ территории памятника и зон охраны, не может быть принят апелляционным судом по следующим основаниям.

Указанные описания как графическое приложение (т. 1, л.д. 60-70) разработаны именно на основании постановления Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18, согласованы со всеми уполномоченными органами и утверждены Правительством Московской области.

Данные описание и графическая схема к постановлению Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18 являлись предметом исследования в Московском областном суде и Верховном Суде Российской Федерации.

Решением Московского областного суда от 18.02.2010, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2010 N 4-Г10-11, по делу по заявлению Яковлева В. А. о проверке законности постановления Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18 подтверждена законность и обоснованность установления границ территории и зон охраны Ансамбля усадьбы "Архангельское".

Указание общества на необоснованность описания и графической схемы к постановлению Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18 не может свидетельствовать о том, что границы как самого памятника, так и его охранных зон не установлены, а также не позволяет осуществлять хозяйственную деятельность без учета наличия охранных зон.

Ансамбль усадьбы "Архангельское" является объектом культурного наследия федерального значения и состоит на государственной охране в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР (Приложение 1) и Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".

Как указано выше, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 388 "О мерах по сохранению и дальнейшему использованию комплекса памятников истории и культуры усадьбы "Архангельское" в Московской области" территория в пределах охранных зон, а также комплекс памятников истории и культуры усадьбы "Архангельское" предоставлены Музею-усадьбе "Архангельское" и Центральному военному клиническому санаторию "Архангельское" для совместного использования.

Согласно пункту 1.4 Устава ФГУ "Центральный военный клинический санаторий "Архангельское" Министерства обороны Российской Федерации учредителем данного учреждения является Правительство Российской Федерации.

Из пункта 1 Устава ФГУК "Государственный музей-усадьба "Архангельское" также усматривается, что музей-усадьба была создана федеральным органом государственной власти - Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что право федеральной собственности в отношении земельного участка, на котором расположена Ансамбля усадьбы "Архангельское", возникло именно в результате передачи Музею-усадьбе "Архангельское" и Центральному военному клиническому санаторию "Архангельское" для совместного использования земельного участка постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 388, что соответствует пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Следовательно, распоряжение администрацией Красногорского муниципального района Московской области собственностью, принадлежащей Российской Федерации, является незаконным.

При этом согласование переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2 на земельном участке общей площадью 0,731 га с ОАО "МОЭСК", Федеральным дорожным агентством, Управлением ГИБДД ГУВД г.Москвы, ФСО России, Роспотребнадзором, Росохранкультурой (письмо от 27.10.2009 N 05-4-2455, т. 3, л.д. 62), администрацией Красногорского муниципального района Московской области при отсутствии воли собственника земельного участка, на территории которого планируется перенос воздушной линии электропередач, не может свидетельствовать о правомерности обжалуемых ненормативных актов.

Пунктом 4 "Режим содержания охранной зоны памятника истории и культуры - Ансамбля усадьбы "Архангельское" приложения к постановлению Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18 предусмотрена перекладка в подземные коммуникации, перенос или прокладка в кабель линий связи, электроснабжения (т. 1, л.д. 64).

Однако НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" к надлежащему правообладателю земельного участка для проектирования и переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2", расположенной в Московской области, Красногорском районе, 4-й км Ильинского шоссе, указанным способом, не обращалось.

При установленных обстоятельствах у главы администрации Красногорского муниципального района Московской области отсутствовали полномочия для вынесения оспариваемых постановления от 25.05.2010 N 948/5 "О согласовании размещения переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" на земельном участке общей площадью 0,731 га.

Судом первой инстанции установлено, что 11.08.2010 глава Красногорского муниципального района Московской области на основании протеста Красногорского городского прокурора от 02.08.2010 N 1.2.6-142/3576 на распоряжение главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292 "О вырубке зеленых насаждений ООО "Золотая стрела", расположенных по адресу: 4-й км Ильинского шоссе, Красногорский район, Московская область", издал распоряжение N 346 "Об отмене Распоряжения от 25.06.2010 N 292 "О вырубке зеленых насаждений ООО "Золотая стрела", расположенных по адресу: 4-й км Ильинского шоссе, Красногорский район, Московская область", которым отменены пункты 1, 2, 3 распоряжения от 25.06.2010 N 292.

В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В материалы дела представлен акт совместной проверки законности вырубки зеленых насаждений в охранной зоне ансамбля усадьбы "Архангельское" вблизи д. Гольево и п. Архангельское Красногорского муниципального района, в котором отражено, что на момент проведения проверки (15.07.2010) на всей площади участка вырублен молодой подрост (подлесок) и вся кустарниковая растительность; на расстоянии около 100 м от железнодорожного полотна на значительной площади произведена сплошная рубка деревьев, оставлен только первый ряд деревьев вдоль шоссе; по всей остальной длине участка вырублено по 1-2 ряда деревьев, в том числе вырублены дубы, вязи и березы; по всей длине участка складированы вырубленные и распиленные деревья, часть из них уже вывезена с территории участка; все остальные деревья на участке пронумерованы и помечены под вырубку (т. 1, л. д. 45-49).

Таким образом, до отмены оспариваемого распоряжения от 25.06.2010 N 292 "О вырубке зеленых насаждений ООО "Золотая стрела", расположенных по адресу: 4-й км Ильинского шоссе, Красногорский район, Московская область" (до 11.08.2010) законные права и интересы заявителей были нарушены, о чем свидетельствует акт совместной проверки законности вырубки зеленых насаждений в охранной зоне ансамбля усадьбы "Архангельское" вблизи д. Гольево и п. Архангельское Красногорского муниципального района.

Учитывая изложенное, требования ТУ Росимущества в Московской области и ФГУК ГМУ "Архангельское" об оспаривании распоряжения главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292 "О вырубке зеленых насаждений ООО "Золотая стрела" подлежат удовлетворению.

Довод общества о том, что решение суда первой инстанции является неисполнимым, поскольку вырубка деревьев на основании распоряжения главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292 уже произведена, признается апелляционным судом необоснованным, поскольку обжалуемым решением суд первой инстанции правомерно признал распоряжение главы Красногорского муниципального района Московской области от 25.06.2010 N 292 "О вырубке зеленых насаждений ООО "Золотая стрела" недействительным, как нарушающее права заявителей, вне зависимости от того исполнено ли данное распоряжение или не исполнено. При этом каких либо обязанностей, связанных с вырубкой зеленых насаждений, обжалуемым судебным актом наложено не было.

Поскольку оспариваемые ордер на право производства земляных работ N 10/530 и разрешение от 04.10.2010 N RU50505102-44 на строительство воздушной линии электропередач 110 кВ протяженностью 508 м выданы в связи с принятием главой администрации Красногорского муниципального района Московской области постановления от 25.05.2010 N 948/5 "О согласовании размещения переноса воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ "Красногорск-Нахабино 1,2" НП "Автомобильный клуб кабриолетов и родстеров" на земельном участке общей площадью 0,731 га, признание их судом первой инстанции недействительными, не является основанием для отмены апелляционным судом правильного судебного акта.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.11.2011 по делу N А41-44283/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко