Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2012 г. N 01АП-583/12

г. Владимир

06 марта 2012 г.

Дело N А79-7922/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2012.

В полном объеме постановление изготовлено 06.03.2012.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кирилловой М.Н., Гущиной А.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.12.2011 по делу N А79-7922/2011, принятое судьей Каргиной Н.А. по заявлению открытого акционерного общества "Сбербанк России" о признании недействительным решения государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике от 14.09.2011 N 304 осср,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная городская больница", муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Вурнарская центральная районная больница", муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская больница N 1", муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городской перинатальный центр".

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Сбербанк России" Орешникова Е.С. по доверенности N 492 от 08.11.2010.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В период с 06.06.2011 по 26.06.2011 государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее по тексту - Фонд, заявитель) проведена проверка открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Чувашского отделения N 8613 (далее по тексту - ОАО "Сбербанк России", Банк) на предмет правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки составлен акт от 09.08.2011 N 304 осс/р, из которого следует, что установлены в том числе нарушения Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514, действующего в спорный период (далее по тексту - Порядок):

- два листка нетрудоспособности при амбулаторном режиме оформлены врачом единолично и единовременно на период лечения более 10 календарных дней, чем нарушены пункты 12, 58 Порядка. Расходы в сумме 1681 руб. 70 коп. не приняты к зачету;

- листок нетрудоспособности выдан врачом до выписки из стационара, т.е. до окончания периода нетрудоспособности, чем нарушен пункт 20 Порядка. Расходы в сумме 19 879 руб. 60 коп. к зачету в счет средств обязательного социального страхования не приняты.

14.09.2011 Фондом вынесено решение N 304 осср о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ОАО "Сбербанк" на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 23 522 руб. 87 коп.

Требованием Фонда от 14.09.2011 N 304 осср Банку предложено возместить указанные расходы, не принятые к зачету, и произвести корректировку суммы данных расходов в бухгалтерском отчете и отчетности.

Банк, посчитав, что указанными ненормативными актами нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Решением суда первой инстанции от 22.12.2011 заявленное Банком требование частично удовлетворено. Решение Фонда от 14.09.2011 N 304 осср признано недействительным в части непринятия к зачету расходов в сумме 21 561 руб. 30 коп. на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Действия Фонда по вынесению требования от 14.09.2011 N 304 осср признаны незаконными в части непринятия к зачету расходов в сумме 21 561 руб. 30 коп. на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Кроме того, указанным решением суда Фонду предписано принять к зачету расходы в сумме 21 561 руб. 30 коп., произведенные Банком на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Не согласившись с принятым судебным актом в указанной части, Фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в указанной части и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции вынесенным с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя, Фонд правомерно не принял к зачету расходы Банка в сумме 21 561 руб. 30 коп. на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Фонд не согласен с выводом суда о том, что допущенные нарушения Приказа N 514 не могут являться основанием для отказа в принятии к зачету расходов в сумме 21 561 руб. 30 коп. на выплату страхового обеспечения.

В судебное заседание представитель Фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Банк, представив отзыв на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции в обжалуемой части - законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Банка поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя Банка в судебном заседании, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее по тексту - Закон N 165-ФЗ) страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности (подпункт 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее по тексту - Закон N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности) к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.

Указанными нормативными актами установлены полномочия медицинских работников на выдачу документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в пределах установленных сроков и при соблюдении установленных условий и ограничений.

Согласно пункту 12 Порядка, при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок до 10 календарных дней (до следующего осмотра гражданина медицинским работником) и единолично продлевает его на срок до 30 календарных дней. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 30 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, листок нетрудоспособности N ВЧ 1093210 выдан Муруговой Н.И. лечащим врачом единолично 01.04.2010 сроком менее чем на 10 дней: с 01.04.2010 по 05.04.2010, а впоследствии продлен лечащим врачом и председателем врачебной комиссии с 06.04.2010 по 17.04.2010 при амбулаторном режиме, т.е. на срок, не превышающий 30 дней.

Таким образом, в отношении Муруговой Н.И. нарушений установленного порядка выдачи листка временной нетрудоспособности не имелось, поэтому сумма 948 руб. 36 коп. правомерно возмещена Банком за счет средств Фонда.

Листок нетрудоспособности N ВХ 8705993 выдан Федорову А.А. 18.01.2010 сроком до 29.01.2010 врачом-травматологом единолично при травме. Впоследствии листок нетрудоспособности продлен с 30.01.2010 до 08.02.2010.

Ссылаясь на статью 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22.07.1993 N 5487-1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку листок нетрудоспособности N ВХ 8705993 был выдан Федорову А.А. лечащим врачом единолично в пределах 30-дневного срока, установленного указанной нормой, следовательно, указанный документ является подтверждением обоснованности понесенных Банком расходов, связанных с выплатой пособия Федорову А.А. по временной нетрудоспособности в сумме 733 руб. 34 коп.

Действующее законодательство, ограничивая срок выдачи листков нетрудоспособности единолично лечащим врачом 30 днями, не устанавливает ограничения сроков продления листков нетрудоспособности в пределах указанных 30 дней.

Согласно пункту 20 Порядка при выписке гражданина после стационарного лечения листок нетрудоспособности выдается за весь период стационарного лечения. При продолжении временной нетрудоспособности листок нетрудоспособности может быть продлен до 10 календарных дней.

Законом не установлен запрет на указание единовременно в больничном листе полного срока нахождения на амбулаторном лечении.

Как следует из материалов дела, листок нетрудоспособности N ВЧ 1157678 выдан Петровой А.Е. 23.07.2010 при нахождении в стационаре в период с 26.06.2010 по 06.08.2010. Выдача листка нетрудоспособности в день планируемой выписки из стационара (впоследствии несостоявшейся) не нарушает установленного порядка выдачи листка нетрудоспособности. При продолжении временной нетрудоспособности с 24.07.2010 листок нетрудоспособности Петровой А.Е. был продлен до 02.08.2010, а с 03.08.2010 - до 06.08.2010, то есть на срок, не превышающий 10 дней.

Данный листок нетрудоспособности подтверждает время лечения пациента в стационаре, заверен лечащим врачом, заведующим отделением и председателем врачебной комиссии. Кроме того, факт наступления страхового случая и нахождения Петровой А.Е. на стационарном режиме в больничном учреждении подтверждается медицинской картой стационарного больного.

Таким образом, листки нетрудоспособности Муруговой Н.И., Федорову А.А. и Петровой А.Е. выданы лечебными учреждениями без нарушений установленного Порядка, поэтому расходы Банка по государственному социальному страхованию произведены обоснованно.

Основания для отказа в удовлетворении заявления Банка о признании недействительным решения Фонда в части непринятия к зачету расходов в сумме 21 561 руб. 30 коп. на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством отсутствуют.

Неправильный вывод суда первой инстанции о том, что выявленные Фондом нарушения являются не существенными, в данном случае не привел к принятию неправильного судебного акта.

С учетом изложенного Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии обоснованно удовлетворил заявленное Банком требование в указанной части.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 13.01.2012 N 114, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.12.2011 по делу N А79-7922/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Возвратить государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 13.01.2012 N 114.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кириллова