Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 г. N 10АП-10812/11

г. Москва

14 марта 2012 г.

Дело N А41-29209/11

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании: от заявителя: Морозов В.Е., по доверенности б/н от 01.09.2011,

от заинтересованного лица: Ломсадзе Н.Д., по доверенности N ИЛ/08-832 от 30.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,

на решение Арбитражного суда Московской области

от 09.11.2011 по делу N А41-29209/11, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЗСА-Мечта" (ИНН 5074044570, ОГРН 1085074014277) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области об обязании предоставить в собственность земельный участок и заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020229:27,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МЗСА-Мечта" (далее - заявитель, ООО "МЗСА-Мечта", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - заинтересованное лицо, Росимущество, ТУ ФАУГИ):

- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области предоставить в собственность общества с ограниченной ответственностью "МЗСА-Мечта" земельный участок КН 50:27:0020229:27 площадью 70300 кв.м., находящийся на землях особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования "под оздоровительный лагерь "Мечта", расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, Щаповский с.о., вблизи д. Кузенево;

- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью "МЗСА-Мечта" договор купли - продажи земельного участка КН 50:27:0020229:27 площадью 70300 кв.м., находящийся на землях особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования "под оздоровительный лагерь "Мечта", расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, Щаповский с.о., вблизи д. Кузенево.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.11.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Росимущество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседании апелляционного суда представитель заинтересованного лица поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

Согласно свидетельству о государственной регистрации 50 НВN 268422 от 06.10.2008 земельный участок общей площадью 70 300 кв.м. кадастровым номером 50:27:0020229:0027 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (л.д. 60).

На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, составляющие оздоровительный лагерь "Мечта" и принадлежащие ООО "МЗСА-Мечта" на праве собственности, а именно:

- административный корпус общей площадью 115,9 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 31237 от 11.11.2009 (л.д. 37);

- общежитие для персонала общей площадью 130,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НДN 312230 от 11.11.2009 (л.д. 30);

- спальный корпус общей площадью 122,8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 31231 от 11.11.2009 (л.д. 31);

- пищеблок общей площадью 131 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 31232 от 11.11.2009 (л.д. 32);

- слесарная мастерская общей площадью 15,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 31233 от 11.11.2009 (л.д. 33);

- склад сантехники общей площадью 6,60 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 31234 от 11.11.2009 (л.д. 34);

- склад сухих продуктов общей площадью 37,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 31235 от 11.11.2009 (л.д. 35);

- бассейн застроенная площадь 335 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 31236 от 11.11.2009 (л.д. 36);

- водонапорная башня бр-15 общей площадью 3,1 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394029 от 11.11.2009 (л.д. 38);

- столовая общей площадью 2350,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394030 от 11.11.2009 (л.д. 39);

- овощехранилище общей площадью 57,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394031 от 11.11.2009 (л.д. 40);

- дренажная общей площадью 5,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394032 от 11.11.2009 (л.д. 41);

- склад общей площадью 46,4 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394033 от 11.11.2009 (л.д. 42);

- пожарная помпа общей площадью 13,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394034 от 11.11.2009 (л.д. 43);

- эстакада общей площадью 26,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394035 от 11.11.2009 (л.д. 44);

- гараж на 2-машины общей площадью 60,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394036 от 11.11.2009 (л.д. 45);

- столярная мастерская общей площадью 68,9 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394037 от 11.11.2009 (л.д. 46);

- склад общей площадью 17,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394038 от 11.11.2009 (л.д. 47);

- душевая общей площадью 53,4 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394039 от 11.11.2009 (л.д. 48);

- дом сторожа общей площадью 123,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394040 от 11.11.2009 (л.д. 49);

- гараж общей площадью 18,8 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394041 от 11.11.2009 (л.д. 50);

- канализационно-насосная станция общей площадью 32,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394042 от 11.11.2009 (л.д. 51);

- общежитие для персонала общей площадью 190,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394043 от 11.11.2009 (л.д. 52);

- спальный корпус N 2 общей площадью 629,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394044 от 11.11.2009 (л.д. 53);

- проходная общей площадью 7,8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394431 от 11.11.2009 (л.д. 54);

- котельная общей площадью 164,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394432 от 11.11.2009 (л.д. 55);

- насосная установка на арт.скважине общей площадью 16,5кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394433 от 11.11.2009 (л.д. 56);

- спальный корпус N 1 общей площадью 620,9 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394434 от 11.11.2009 (л.д. 57);

- трансформаторная подстанция общей площадью 40,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394435 от 11.11.2009 (л.д. 58);

- административно-приемный корпус общей площадью 196,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 НД N 394436 от 11.11.2009 (л.д. 59).

Ранее вышеуказанные объекты недвижимости принадлежали ООО "Московский завод специализированных автомобилей" и в 2009 году были проданы обществу с ограниченной ответственностью "МЗСА-Мечта", данное обстоятельство подтверждено документально и не оспаривается.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке, находившемся на праве аренды у ООО "Московский завод специализированных автомобилей", что подтверждается договором аренды земельного участка N 25008-Z от 24.09.2003, являющегося государственной собственностью и используемого для размещения детского оздоровительного лагеря, заключенного в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 1 статьи 552 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок на тех условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

30.03.2010 ООО "МЗСА-Мечта" в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка КН 50:27:0020229 площадью 70300 кв.м., расположенного на землях особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования "под оздоровительный лагерь "Мечта" в порядке переоформления по правилам ст. 36 ЗК РФ (л.д. 66).

К заявлению был приложен комплект документов, определенный приказом N 370 Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 "Об утверждении перечня документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

В письме от 21.09.2010 N ЕМ/04-10287 (л.д. 68) Росимущество указало на то, что решение будет принято после предоставления следующих документов:

- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов наземельный участок;

- информация по внесению арендной платы за весь период пользования земельным участком (копии платежных документов);

- справка о размере земельного налога на испрашиваемый земельные участок на 2010;

-документы, подтверждающие фактическое расположение объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

27.12.2010 ООО "МЗСА-Мечта" обратилось в Росимущество с заявлением, в котором просило повторно рассмотреть вопрос о предоставлении спорного участка, однако, Росимущество не представило ответ на данное заявление, доказательств обратного в материалы дела не представлены.

Считая свое право на приобретение земельного участка для размещения детского оздоровительного лагеря в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ нарушенным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области заявлением по настоящему делу.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Апелляционный суд признает позицию заявителя обоснованной.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ).

Как пояснил представитель общества суду апелляционной инстанции в ходе разбирательства, после государственной регистрации в ЕГРП права собственности общества на приобретенные объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, общество, приняв на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в силу ст. 35 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ, осуществляет арендные платежи.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исчерпывающий перечень земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, установлен пунктами 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванной нормой закона к изъятым из оборота относятся земельные участки, в том числе занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса), а к ограниченным в обороте - находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли особо охраняемых территорий и объектов относятся к самостоятельной категории земель, установленной статьей 7 ЗК РФ.

Порядок отнесения земельных участков к землям особо охраняемых территорий определен соответствующими положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами (п. 2 ст. 94 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение названного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Росимущество ссылается на то, что испрашиваемый в собственность земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий как земли лечебно - оздоровительной местности и не подлежит приватизации в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства Росимуществом не были представлены суду доказательства, свидетельствующие об отнесении земельного участка КН 50:27:0020229:27 площадью 70300 кв.м. в установленном порядке к землям особо охраняемых природных территорий.

Суд установил, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка как особо охраняемой природной территории в установленном порядке не утверждены, соответствующего акта уполномоченного органа местного самоуправления об отнесении его к категории особо охраняемых природных территорий не имеется.

По запросу апелляционного суда ФБУ "Кадастровая палата" представило материалы кадастрового, землеустроительного и межевого дела в отношении спорного земельного участка.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 09.01.2003 N 27.2/03-31, запись об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий внесена на основании постановления Главы Подольского района от 18.10.1999 N 1209, согласно пункту 2 которого земельный участок отведен и предоставлен в постоянное бессрочное пользование ТОО "Московский завод специализированных автомобилей" по фактическому пользованию на площади 7,03 га для использования под оздоровительный лагерь "Мечта".

При таких обстоятельствах оснований считать спорный земельный участок землями особо охраняемых природных территорий у апелляционного суда не имеется.

Кроме того, материалы кадастрового дела содержат постановление Главы Подольского муниципального района от 04.05.2006 N 848 "Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставленного ООО "Московский завод специализированных автомобилей" в аренду под оздоровительный лагерь "Мечта", которым утвержден проект границ земельного участка площадью 70300кв.м. под оздоровительный лагерь "Мечта" без изменения категории земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов, земли рекреационного назначения".

В силу статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Учитывая вышеизложенные требования земельного законодательства, спорный земельный участок относится к землям рекреационного назначения.

При этом нормы действующего законодательства не содержат запрета на приватизацию земельных участков рекреационного назначения.

Исходя из смысла названных норм, следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, общество правомерно обратилось в административный орган с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Требования общества об обязании Росимущества предоставить в собственность земельный участок и заключить договор купли-продажи спорного земельного участка является способом восстановления нарушенного права, учитывая незаконность бездействия заинтересованного лица.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно обязал Росимущество предоставить заявителю в собственность спорный земельный участок и заключить с обществом соответствующий договор купли-продажи.

Довод жалобы о том, что в отсутствие согласования с вышестоящим органом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области не вправе принять решение о предоставление земельного участка в собственность общества и заключить договор следует признать необоснованным, поскольку заинтересованное лицо в силу своих полномочий принимает соответствующее решение и заключает договор купли - продажи, что также не оспаривается заявителем жалобы.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регламентирующего спорные правоотношения. При этом в апелляционной жалобе не приведено доказательств, указывающих на ошибочность выводов решения суда первой инстанции, нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.11.2011 г.. по делу N А41-29209/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.А. Мищенко