Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 г. N 11АП-1594/12

г. Самара

14 марта 2012 г.

Дело N А49-4784/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 марта 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 марта 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Овчинкина Сергея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2011 г. по делу N А49-4784/2011 (судья Табаченков М.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинкина Сергея Геннадьевича (ОГРНИП 304583509300288), г. Пенза,

к Администрации г. Пензы, г. Пенза,

третье лицо - Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Пензенской области, г. Пенза,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Овчинкин Сергей Геннадьевич (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Пензы (далее ответчик, орган местного самоуправления) от 29.07.2011 г. N 2729 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 58:29:04005008:101, площадью 151 кв. м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Гоголя, 41А и о возложении на Администрацию города Пензы обязанности предоставить Овчинкину Сергею Геннадьевичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 58:29:04005008:101, площадью 151 кв. м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Гоголя, 41А.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2011 г. по делу N А49-4784/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает его незаконным и удовлетворить заявленные требования.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованными просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Овчинкин Сергей Геннадьевич обратился в Администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 58:29:04005008:101, площадью 151 кв. м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Гоголя, 41А.

Письмом от 29.07.2011 г. Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам Администрации города Пензы сообщило заявителю, что предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным, поскольку испрашиваемый участок находится в границах красных линий расширения автодороги по ул. Свердлова.

Из материалов дела, следует, что в соответствии с кадастровым паспортом испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок с кадастровым номером 58:29:04005008:101 имел предыдущие кадастровые номера: 58:29:04005008:6 и 58:29:04005008:48.

Кадастровый паспорт, как документ органа, осуществляющего кадастровый учет земельных участков, является надлежащим доказательством вхождения участка с кадастровым номером 58:29:04005008:6 в границы вновь образованного участка с кадастровым номером 58:29:04005008:101. Это обстоятельство не опровергнуто заявителем.

Ранее предприниматель Овчинкин обращался в Администрацию города Пензы с заявлением, о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 55 кв. м., с кадастровым номером 58:29:04005008:6, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Гоголя, 41А. В предоставлении участка в собственность ему было отказано по мотиву нахождения участка в границах красных линий ул. Свердлова.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность был оспорен предпринимателем в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 08.06.2009 г. по делу N А49-2941/2009 между теми же лицами в удовлетворении заявленного требования было отказано. Суд установил, что испрашиваемый земельный участок находится в составе земель общего пользования в границах красных линий, а отказ Администрации города Пензы в предоставлении земельного участка в собственность предпринимателя является обоснованным.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 0.06.2009 г. по делу N А492941/2009, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В данном случае, таким обстоятельством является формирование земельного участка с кадастровым номером 58:29:04005008:101 из земельного участка с кадастровым номером 58:29:04005008:6, а поэтому не подлежит повторному доказыванию, что оба земельных участка находятся в границах красных линий по улице Свердлова в городе Пенза.

С момента рассмотрения судом дела N А49-2941/2009 и до настоящего времени границы красных линий в городе Пенза не изменялись.

В соответствии с частью 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из приведенных норм законов следует, что право на приватизацию земельного участка, в том числе занятого объектом недвижимости, может быть ограничено Кодексом или федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, в том числе общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) и не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие территорий общего пользования содержится в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому под ними понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц, от иных территорий, пользование которыми может быть ограничено.

Земельный участок, который испрашивает в собственность предприниматель Овчинкин С.Г., относится к землям населенных пунктов.

Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах красных линий расширения автодороги по улице Свердлова.

Согласно представленной в материалы дела выкопировке с дежурного плана города Пензы спорный земельный участок находится в границах красных линий.

На изготовленной в цветном изображении выкопировке красные линии, в границах которых находится спорный земельный участок, обозначены красным, зеленым и оранжевым цветом. Красные линии, обозначенные зеленым цветом, нанесены на основании проекта детальной планировки района Южная поляна, разработанного институтом Гипрогор в 1973 г., красным цветом - это красные линии, предусмотренные строительным паспортом N 3301 проекта автомагистрали по ул. Свердлова на участке от ул. Баумана до ул. Куйбышева, красные линии, обозначенные оранжевым цветом, установлены на основании проекта детальной планировки Центральной части города, разработанного в 1988 г. Институтом "ЦНИИПГрад".

Указанные материалы служат основой для разработки проекта планировки центральной части города в соответствии с Генеральным планом города Пензы 2008-2026 г.г.

Участок с кадастровым номером 58:29:04005008:101 обозначен оранжевым цветом, участок с кадастровым номером 58:29:04005008:6 обозначен зеленым цветом.

Генеральным планом города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 г. N 916-44/4, предлагается дальнейшее развитие сложившейся схемы магистральной улично-дорожной сети.

В систему магистральных улиц общегородского значения с регулируемым движением транспорта включается, в том числе, улица Свердлова.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. При этом указанные земельные участки могут включаться в состав различных территориальных зон.

Поскольку испрашиваемый в собственность земельный участок находится в составе земель общего пользования в границах красных линий, то он не может быть приватизирован в силу приведенных выше положений Кодекса.

Следовательно, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность соответствует законодательству.

Доводы заявителя апелляционной жалобы являются необоснованными и отклоняются арбитражным апелляционным судом.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2011 г. по делу N А49-4784/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик