Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 г. N 18АП-1826/12

г. Челябинск

14 марта 2012 г.

Дело N А76-21148/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2012 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Фединой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Минаковой О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Южноуральского городского округа на дополнительное решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.01.2012 по делу N А76-21148/2010 (судья Первых Н.А.).

Общество с ограниченной ответственностью "Многопрофильное Уральское Предприятие Южкоммунсервис" (далее - ООО "МУП Южкоммунсервис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованием к Администрации Южноуральского городского округа (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по ул.Победы, 24 в г. Южноуральске для строительства придорожного комплекса, изложенного в письме исх. N 02-1099 от 23.07.2010, и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209026:73 площадью 9809 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Победы, 24, в аренду под строительство придорожного комплекса сроком на 3 года.

Решением суда от 25.11.2011 (резолютивная часть от 18.11.2011) заявленные требования удовлетворены. Отказ Администрации в предоставлении земельного участка по ул. Победы, 24 для строительства придорожного комплекса, изложенный в письме исх. N 02-1099 от 23.07.2010, признан судом незаконным (т. 2 л.д. 44).

Дополнительным решением от 13.01.2012 (т. 2 л.д. 54) на Администрацию возложена обязанность предоставить земельный участок, кадастровый номер 74:37:0209026:73, площадью 9809 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Челябинская область, город Южноуральск, ул. Победы, 24 в аренду под строительство придорожного комплекса сроком на три года, в месячный срок с даты вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить дополнительное решение отменить в части указания срока аренды и принять новый судебный акт с указанием срока аренды до 1 года.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на то, что в отсутствие законодательно установленного срока аренды земельного участка для целей строительства, обязание судом Администрации предоставить земельный участок в аренду на срок 3 года является необоснованным. Постановлением от 09.06.2008 N 338 "Об утверждении материалов предварительного согласования на строительство придорожного комплекса" заявителю разрешено проводить проектно-изыскательские работы на придорожный комплекс сроком до трёх лет, однако до настоящего времени такие материалы не представлены, в связи с чем срок строительства ввиду отсутствия проектной документации не может быть установлен.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Проверив законность судебного акта, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого дополнительного решения.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.02.2008 в соответствии с постановлением Главы Южноуральского городского округа от 11.09.2006 N 525 выдан акт выбора земельного участка под строительство придорожного комплекса в микрорайоне "Е" по ул. Победы и предварительно согласовано место размещения участка в границах: в юго-западной части микрорайона "Е" по ул. Победы. Восточной стороной участок примыкает к придорожной полосе автодороги Челябинск-Троицк-до границы с Республикой Казахстан. Северной стороной участок примыкает к проектируемому торговому комплексу ООО "Унифрост", по ул. Победы, 22; с западной стороны жилые здания (т. 1 л.д.21-22).

23.05.2008 санитарно-эпидемиологическим заключением N 74.34.01.000.Т.000030.05.08 удостоверено, что требования, установленные в проектной документации: земельный участок под строительство придорожного комплекса, площадью 0,98 га., по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, микрорайона "Е", ул. Победы, 24, соответствуют государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам (т. 1 л.д. 23).

09.06.2008 Постановлением Главы Южноуральского городского округа N 388 "Об утверждении материалов предварительного согласования на строительство придорожного комплекса в микрорайоне "Е" по улице Победы" на основании заявления ООО "МУП Южкоммунсервис" от 26.09.2007 N 367/1 утверждены материалы предварительного согласования ООО "МУП Южкоммунсервис" (акт выбора земельного участка площадью 0,98 гектара от 04.02.2008) на строительство придорожного комплекса в микрорайоне "Е" по улице Победы в городе Южноуральске (т. 1 л.д. 24-25).

10.09.2009 вновь образованный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости и 14.09.2009 выдан кадастровый паспорт земельного участка N 7437/202/08-1148 с кадастровым номером 74:37:0209026:73 общей площадью 9 809 кв.м. расположенного: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Победы, 24, разрешенное использование: для строительства придорожного комплекса (т. 1 л.д.50-52).

20.06.2008 отделом архитектуры Управления архитектуры и градостроительства администрации Южноуральского городского округа согласовано техническое задание N 44 на разработку рабочего проекта придорожного комплекса по ул. Победы, 24 (т. 1 л.д. 28-32).

05.07.2010 исх. N 45 ООО "МУП Южкоммунсервис" обратилось к Главе Южноуральского городского округа с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Южноуральск, ул. Победы, 24, кадастровый номер 74:37:0209026:73, общей площадью 9809 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для строительства придорожного комплекса (т. 1 л.д. 53).

23.07.2010 исх. N 02-1099 Администрация сообщила о невозможности предоставления указанного земельного участка в связи с выявлением существенных нарушений требований законодательства при предварительном согласовании места размещения объекта (т. 1 л.д. 6).

Полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы и противоречит действующему законодательству, общество обратилось в суд с рассматриваемым требованиями.

Решением суда от 25.11.2011 (резолютивная часть от 18.11.2011) заявленные требования удовлетворены. Отказ Администрации в предоставлении земельного участка по ул. Победы, 24 для строительства придорожного комплекса, изложенный в письме исх. N 02-1099 от 23.07.2010, признан судом незаконным (т. 2 л.д. 44).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2011 по делу N А76-21148/2010 оставлено без изменения.

Дополнительным решением от 13.01.2012 (т. 2 л.д. 54) на Администрацию возложена обязанность предоставить заявителю земельный участок, кадастровый номер 74:37:0209026:73, площадью 9809 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Челябинская область, город Южноуральск, ул. Победы, 24 в аренду под строительство придорожного комплекса сроком на три года, в месячный срок с даты вступления решения в законную силу.

Мотивируя данный судебный акт, арбитражный суд первой инстанции руководствовался нормами ч. 4 ст. 200 АПК РФ о необходимости восстановления нарушенных прав и законных интересов общества.

Выводы суда правильны, основаны на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права.

Из апелляционной жалобы следует, что Администрация по существу не согласна с дополнительным решением суда в части определения судом первой инстанции срока аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации далее - ЗК РФ) в случае признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка суд в своем решении обязывает исполнительный орган предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

В связи с указанным, учитывая принятие судом ранее решения от 25.11.2011 о признании ненормативного правового акта незаконным, суд первой инстанции обоснованно с учетом положений пункта 10 статьи 30 ЗК РФ возложил на заинтересованное лицо обязанность предоставить земельный участок, кадастровый номер 74:37:0209026:73, площадью 9809 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Челябинская область, город Южноуральск, ул. Победы, 24 в аренду под строительство придорожного комплекса.

При этом срок аренды земельного участка обоснованно определён судом первой инстанции, исходя из решения органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка - постановления главы Южноуральского городского округа N 388 от 09.06.2008 "Об утверждении материалов предварительного согласования на строительство придорожного комплекса в микрорайоне "Е" по улице Победы" (т. 1 л.д. 24), из пункта 2 которого следует обязанность общества на проведение проектно-изыскательских работ сроком на 3 года.

Ссылка Администрации на то, что заявителем не выполнена указанная обязанность по проведению проектно-изыскательских работ, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанная на неверном толковании норм материального права.

Из содержания нормы ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовку проектной документации осуществляет застройщик, то есть лицо, которому уже принадлежит земельный участок (на праве собственности, аренды или постоянного (бессрочного) пользования).

В то же время в силу ст. 22, 29, ч. 1 ст. 30, ч. 1 и 2 ст. 32 ЗК РФ основанием для заключения договора аренды земельного участка является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Более того, заключение договора аренды земельного участка для осуществления строительства является условием проведения государственной экспертизы проектной документации и получения разрешения на строительство (ст. 49, п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке возможно только при наличии надлежаще оформленного права общества на земельный участок. Между тем таковое, принимая во внимание обжалование судебного акта о восстановлении прав общества, нарушенных отказом Администрации предоставить земельный участок в аренду, отсутствует.

При определении срока предоставления земельного участка арбитражный суд апелляционной инстанции также в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимает во внимание положения абз. 6 ч.15 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также учитывает, что Администрацией вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств и правовых мотивов, подтверждающих возможность предоставления обществу земельного участка на меньший срок.

Учитывая вышеизложенное правовое обоснование и фактические обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 178, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

дополнительное решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.01.2012 по делу N А76-21148/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Южноуральского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н.Богдановская

Судьи

Г.А.Федина М.И.Карпачева