Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2012 г. N 09АП-3577/12

г. Москва

16 марта 2012 г.

А40-100372/11-9-890

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2012 г..

Полный текст постановления изготовлен 16.03.2012 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сумароковой Т.Я., судей Крыловой А.Н., Лящевского И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красноуховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от "23" декабря 2011 г., принятое судьей П.А. Иевлевым, по делу N А40-100372/11-9-890 по иску Департамента земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423) к Гаражному кооперативу "Гигант" (ОГРН 037700150080), третье лицо - Госинспекция по недвижимости, о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании представителей: от истца: Ущенко С.С. по доверенности от 10.01.2012

от ответчика: не явился, извещен

Истец, Департамент земельных ресурсов г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы к ответчику Гаражный кооператив "Гигант" с иском о взыскании вреда, причиненного незаконным использованием земельного участка, в размере 7 763 802 руб. 46 коп.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2011 года в удовлетворении исковых требований отказано. Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что Постановлением Правительства Москвы от 18.05.10г. N 417-ПП "Об утверждении Положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы" установлен порядок определения и возмещения вреда, причиненного незаконным использованием земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы. Расчет ущерба произведен истцом в соответствие указанным Постановлением Правительства Москвы. Однако, в указанном нормативном акте нет ссылки на то, что он имеет обратную силу. Истцом требования заявлены за период пользования с 30.07.2008 года по май 2010 года.

С решением суда первой инстанции не согласился Департамент, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить его требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на то, Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 года N 417-ПП "Об утверждении Положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы" установлен порядок возмещения вреда, причиненного незаконным использованием земель. Факт причинения вреда (убытков) доказан. Освобождение ответчика от ответственности противоречит Закону города Москвы от 03.06.2009 года N 17 "О государственном контроле за использованием объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы".

В судебном заседании заявитель апелляционной жалобы полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, представители ответчика и третьего лица в судебном заседании не участвовали, извещены о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено без их участия на основании п.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного по делу решения арбитражного суда первой инстанции, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда установленным и исследованным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.07.2008 года и 20.04.2011 года Госинспекцией по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы проведены проверки земельного участка, в результате которых установлено, что ответчик использует земельный участок общей площадью 15 600 кв.м. по адресу: г. Москва, 1-й Красногорский пр-д, л. 4а, для эксплуатации зданий гаражного кооператива.

Постановлениями Госинспекции по недвижимости от 13.08.2008, от 03.05.2011 ответчик признан виновным в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, назначены административные наказания в виде штрафов в размере 40 000 руб.

Согласно ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Статьей 14 Закона г. Москвы от 03.06.09г. N 17 "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве" предусмотрено, что лица, совершившие правонарушения в области использования объектов недвижимости, обязаны возместить причиненный вред в соответствии с федеральным законодательством. Возмещение причиненного вреда производится добровольно либо по решению суда. Размер причиненного вреда определяется в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города.

Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП утверждено Положение о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы.

Согласно п. 2, п. 2.1 Положения определение размера вреда в соответствии с настоящим Положением осуществляется в целях возмещения в добровольном порядке или по решению суда вреда, причиненного городу Москве в результате, в том числе нарушения разрешенного использования земельного участка или установленного режима использования земель.

В п. 4 Положения предусмотрено, что площадь, на которой допущено правонарушение в области использования объектов недвижимости, определяется Госинспекцией по недвижимости в ходе проведения плановых и внеплановых проверок, по результатам которых составляются акты проверки, протокол об административных правонарушениях и другие необходимые документы.

Вред возмещается за весь период противоправных действий по использованию объекта недвижимости, но не свыше трех лет (п. 5 Положения).

В соответствии с п. 6 Положения расчет размера причиненного вреда по земельным участкам осуществляется Департаментом земельных ресурсов города Москвы, к которому прилагаются акт проверки, протокол об административном правонарушении при его составлении постановление по делу об административном правонарушении (при его вынесении), иные сведения, необходимые для расчета вреда.

Размер причиненного вреда определяется по формуле, приведенной в п. 7 Положения с использованием следующих данных: площади незаконно используемого земельного участка (кв. м); среднего удельного показателя кадастровой стоимости для фактического использования земельного участка в соответствующем кадастровом квартале; периода незаконного использования земельного участка (календарные дни).

В случае отказа нарушителя от добровольного возмещения причиненного вреда Департаментом земельных ресурсов города Москвы иск направляется в арбитражный суд. Уведомлением от 02.06.2011 истец предложил ответчику оплатить сумму ущерба.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Для взыскания убытков истцом должна быть доказана вина причинителя вреда, размер убытков и причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика и причиненным ущербом. Отсутствие доказательства хотя бы одного из указанных оснований не дает права требовать возмещения убытков. Кроме того, истцом должно быть доказано, что им принимались меры для предотвращения убытков и уменьшения их размера.

Истцом не доказано наличие противоправного поведения причинителя вреда, причинной связи между противоправным поведением и наступлением вреда. Земельный участок используется под размещение зданий с гаражами-боксами. Данные боксы принадлежат физическим лицам, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о праве собственности. То есть расположенные на земельном участке боксы используются физическим лицами для хранения принадлежащих им транспортных средств. Доказательства наличия на земельном участке имущества, принадлежащего ответчику, в материалах дела не представлены.

Кроме того, решением Исполкома Московского городского совета народных депутатов от 03.02.1976 N 260 разрешено строительство двух многоэтажных гаражей-стоянок на спорном земельном участке. Актами государственной комиссии по приемке зданий в эксплуатацию от 27.09.1984, от 26.10.1987 здания гаражей приняты в эксплуатацию. Из п. 3.1 устава ответчика следует, что предметом его деятельности является удовлетворение потребностей членов кооператива в обеспечении надлежащего содержания автотранспортных средств передвижения, их хранения, эксплуатации и ремонта. Данные обстоятельства также подтверждают то, что ответчик, обеспечивая эксплуатацию недвижимого имущества, находящегося на земельном участке и принадлежащего физическим лицам, не использует спорый земельный участок.

В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП, оно применяется в случаях: самовольного занятия объектов недвижимости; использования объектов недвижимости без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; нарушения разрешенного использования земельного участка или установленного режима использования земель. Данное положение вступило в законную силу в июне 2010 года.

Истцом заявлены требования о взыскании убытков за период использования с 30.07.2008 года по май 2010 года. Указаний о том, что нормативный акт имеет обратную силу в Постановлении Правительства Москвы от 18.05.2010 года N 417-ПП не содержится.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из изложенного, из совокупности представленных по делу доказательств решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и закону, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не находит.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе в порядке ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.176, пунктом 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от "23" декабря 2011 г. по делу N А40-100372/11-9-890 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Я. Сумарокова

Судьи

А.Н. Крылова И.С. Лящевский