Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 г. N 12АП-387/12

г. Саратов

14 марта 2012 г.

Дело N А57-15507/2010

Резолютивная часть постановления объявлена "06" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Красный боец" Бозриковой Т.И., действующей по доверенности от 18.09.2011, представителя индивидуального предпринимателя (главы крестьянско-фермерского хозяйства) Хохлова Владимира Геннадьевича Ануфриева А.Ю., действующего по доверенности от 11.03.2010, представителя индивидуального предпринимателя (главы крестьянско-фермерского хозяйства) Арсланова Рашита Хасяновича Ануфриева А.Ю., действующего по доверенности от 11.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Красный боец" (Саратовская область, п. Красный боец)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2011 года по делу N А57-15507/2010 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области (г.Саратов),

заинтересованные лица: администрация Ершовского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г.Ершов), индивидуальный предприниматель (глава крестьянско-фермерского хозяйства) Арсланов Рашит Хасянович (Саратовская область, г.Ершов), индивидуальный предприниматель (глава крестьянско-фермерского хозяйства) Хохлов Владимир Геннадьевич (Саратовская область, г.Ершов), открытое акционерное общество "Красный боец" (Саратовская область, п. Красный боец), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г.Саратов), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г.Саратов), Федеральное государственное унитарное предприятие "Земельная кадастровая палата" (г.Саратов)

о признании недействительными постановлений N 307 от 02.04.2010, N 7 от 12.01.2010,

УСТАНОВИЛ:

20.09.2010 в Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 02.04.2010 N 307 "О предоставлении земельного участка в аренду КФХ (Глава индивидуальный предприниматель Хохлов В.Г.)" (дело N А57 - 12396/2010).

29.11.2010 заместитель прокурора Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 12.01.2010 N 7 "О предоставлении земельного участка в аренду КФХ (Глава индивидуальный предприниматель Арсланов Р.Х.)" (дело N А57 -15507/2010).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.01.2011 дела N А57-12396/2010 и N А57-15507/2010 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого номера А57-15507/2010.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2011 года в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными постановлений администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 12.01.2010 N 7 и от 02.04.2010 N 307 отказано.

ОАО "Красный боец", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных прокуратурой Саратовской области требований. Податель жалобы настаивает на том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, в связи с чем полагает, что полномочиями по распоряжению таким земельным участком от имени Российской Федерации обладает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области. Кроме того, Общество указывает на то, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А57-21655/2009 установлено, что ГУП ОПХ "Красный боец", правопреемником которого является ОАО "Красный боец", был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования N САР-13-06-0000164, который в силу статьи 9 Федерального закона от 25.12.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", сохраняет своё действие и по настоящее время. При этом податель жалобы отмечает, что изъятие спорного земельного участка ни у ГУП ОПХ "Красный боец", ни у ОАО "Красный боец" собственником - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области не производилось. Общество на протяжении всего времени своего существования, а именно с момента создания колхоза и до сегодняшнего дня использует данный земельный участок по целевому назначению, то есть обрабатывает и выращивает сельхозкультуры. Вышеизложенные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановлений администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

ИП Главой КФХ Хохловым В.Г. и ИП Главой КФХ Арслановым Р.Х. в материалы дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переставлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанные лица, участвующие в деле, возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ОАО "Красный боец", ИП Главы КФХ Хохлова В.Г. и ИП Главы КФХ Арсланова Р.Х. в судебном заседании поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали аналогичные пояснения.

Прокуратура Саратовской области, администрация Ершовского муниципального района Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Земельная кадастровая палата" письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представители прокуратуры Саратовской области, администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального государственного унитарного предприятия "Земельная кадастровая палата" в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений N 90018 0, N 90010 4, N 90014 2, N 90017 3, N 90011 1 о вручении почтовой корреспонденции адресатам.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 10.02.2012. Указанные лица имели реальную возможность явиться в суд либо обеспечить явку представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

От администрации Ершовского муниципального района Саратовской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в материалы дела поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Судом заявленные ходатайства удовлетворены.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей ОАО "Красный боец", ИП Главы КФХ Хохлова В.Г. и ИП Главы КФХ Арсланова Р.Х., изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 02.04.2010 N 307 крестьянскому (фермерскому) хозяйству (главе индивидуальному предпринимателю Хохлову Владимиру Геннадьевичу) был предоставлен в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, земельный участок общей площадью 270 га, с кадастровым номером 64:13:060405:68, из них 270 га. пашни, указанный в кадастровом паспорте из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенный по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Марьевского муниципального образования, для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, указанным постановлением главе КФХ ИП Хохлову В.Г. рекомендовано обеспечить государственную регистрацию договора аренды на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Постановлением администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 12.01.2010 N 7 крестьянскому (фермерскому) хозяйству (главе индивидуальному предпринимателю Арсланову Рашиту Хасяновичу) был предоставлен в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, земельный участок общей площадью 165 га пашни, состоящий из двух земельных участков с кадастровыми номерами 64:13:060405:67 площадью 23 га, 64:13:060301:196 площадью 142 га, указанных в кадастровом паспорте из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенный по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Марьевского муниципального образования, для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, указанным постановлением главе КФХ ИП Арсланову Р.Х. рекомендовано обеспечить государственную регистрацию договора аренды на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Прокуратура Саратовской области, полагая, что указанные постановления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области приняты незаконно, нарушают права собственника указанных земельных участков - Российской Федерации и ОАО "Красный боец", обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с соответствующими заявлениями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что ОАО "Красный боец" не обладает каким-либо зарегистрированным правом на земельный участок площадью 9 986 га с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060 и фактически им не владеет и земельный участок площадью 9 986 га с кадастровым номером 64:13:000000:60 как объект правоотношений не существует.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное наличие двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае совокупность указанных условий отсутствует, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 22.01.1970 был образован колхоз "Красный боец" Ершовского муниципального района Саратовской области.

В Исполнительном комитете Ершовского района 11.03.1970 за N 77 зарегистрирован Устав колхоза, принятый общим собранием колхозников. В части 3 пункта 8 данного Устава указано, что в соответствии с Конституцией СССР земля, занимаемая колхозом, закрепляется за ним в бесплатное и бессрочное пользование. Распоряжением Союза агропромышленных формирований Саратовской области -"Саратовоблагропромсоюз" от 25.12.1991 N 251 колхоз "Красный боец" был реорганизован в опытно-производственное хозяйство "Красный боец" (пункт 1 Распоряжения N 251).

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 03.07.1997 N 109 опытно-производственное хозяйство "Красный Боец" получило статус государственного унитарного предприятия. В соответствии с уставом государственного унитарного предприятия опытно-производственное хозяйство "Красный Боец" (далее - ГУП ОПХ "Красный боец") стало правопреемником прав и обязанностей опытного производственного хозяйства "Красный боец". Пунктом 1.4. Устава предусмотрено, что все имущество ГУП ОПХ "Красный боец" является федеральной собственностью.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.08.2005 N 306-р с учетом изменений и дополнений от 24.03.2006 и приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 20.05.2005 N 157 ГУП ОПХ "Красный боец" преобразовано в открытое акционерное общество "Красный боец" (далее - ОАО "Красный боец") и с момента государственной регистрации стало правопреемником его прав и обязанностей (пункт 1 стать 1 Устава ОАО "Красный боец" в редакции 2006 года).

Постановлением от 22.02.1993 N 92 администрация Ершовского муниципального района Саратовской области передала ОПХ "Красный боец" земельный участок (ранее принадлежащий колхозу "Красный боец") общей площадью 10 264 га, из которых 9986 га - в коллективную совместную собственность и 278 га - в постоянное (бессрочное) пользование, на что был выдан государственный акт на право пользования землей N САР-13-06-0000164.

Судом первой инстанции установлено, что постановление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 22.02.1993 N 92 о передаче ОПХ "Красный боец" земельного участка, ранее принадлежавшего колхозу "Красный боец", общей площадью 10 264 га решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2004 по делу N А57-22974/04-35 было признано недействительным в части передачи ОПХ "Красный боец" земельного участка площадью 9986 га в коллективную совместную собственность.

Постановлением главы объединенного муниципального образования Ершовского района Саратовской области от 26.01.2005 N 35 признан утратившим силу подпункт 1 пункта 1 постановления Администрации от 22.02.1993 N 92.

ОПХ "Красный боец" рекомендовано оформить право на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Прекращение органом местного самоуправления действия ранее выданного государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, администрация Ершовского муниципального района своевременно, в полном объеме и в добровольном порядке исполнила решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2004 по делу N А57-22974/04-35.

Указанным действиям администрации Ершовского муниципального района дана правовая оценка в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2007, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2008 по делу N А57-22974/04-35, где суды обеих инстанций указали, что решение суда от 22.12.2004, которым арбитражный суд возложил на администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений при предоставлении ГУП ОПХ "Красный боец" земельного участка с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060 в коллективную совместную собственность, администрацией было исполнено. Постановление администрации Ершовского муниципального района N 92 от 22.02.1993 признано утратившим силу, о чем было принято постановление от 26.01.2005 N 35, то есть администрация своевременно и в добровольном порядке исполнила решение суда.

Во исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2004 по делу N А57-22974/04-35 постановлением администрации Ершовского муниципального района от 06.05.2006 N 328 земельный участок с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060 общий площадью 9 986 га включен в фонд перераспределения земель Ершовского муниципального района Саратовской области. Постановление администрации от 06.05.2006 N 328 в судебном порядке не оспорено и не признано недействительным.

Постановлением администрации Ершовского муниципального района от 11.07.2008 N 633 из фонда перераспределения земель Ершовского муниципального района Саратовской области ОАО "Красный боец" предоставлены земельные участки общей площадью 2000 га, расположенные по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Марьевского муниципального образования. Из материалов дела усматривается, что предоставленные ОАО "Красный боец" в аренду земельные участки выделены из земельного участка общей площадью 9 986 га с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060.

На основании указанного постановления между администрацией Ершовского муниципального района и ОАО "Красный боец" заключен договор аренды от 01.09.2008 N 48, прошедший государственную регистрацию. Факт предоставления администрацией ОАО "Красный боец" из фонда перераспределения земель в аренду сроком на 49 лет земельных участков общей площадью 2000 га, которые выделены из общего земельного участка площадью 9 986 га с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Указанные обстоятельства, как верно отметил суд первой инстанции, были установлены в рамках рассмотрения арбитражного дела N А57-12398/2010.

Земельные участки, предоставленные в аренду Обществу, прошли государственный кадастровый учет, а на основании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 06.06.2008 N 13/08-305 земельный участок с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060 имеет статус "архивный", то есть прекратил свое существование как объект земельных отношений в 2008 году.

То обстоятельство, что ОАО "Красный боец" утрачено владение земельным участком, находящимся по адресу: Саратовская область, Ершовский район, п. Красный боец, площадью 9986 га с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060, а также то, что ОАО "Красный боец" не обладает на спорный земельный участок зарегистрированным правом и фактически им не владеет, а обладает только частью земельного участка, предоставленного ему на праве аренды, подтверждается вступившими в законную силу судебными актами судов апелляционной и кассационной инстанций по делу N А57-26241/2009.

Суд первой инстанции пришёл к правильным выводам о том, что ОАО "Красный боец" не обладает каким-либо зарегистрированным правом на земельный участок площадью 9986 га с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060 и фактически им не владеет и земельный участок площадью 9986 га с кадастровым номером 64:13:000000:60 как объект правоотношений не существует.

Доказательств нахождения земельного участка общей площадью 9 986 га с кадастровым номером 64:13 :00 00 00:0060 в федеральной собственности материалы дела не содержат, факт внесения в реестр федерального имущества сведений о данном земельном участке Территориальным управление Федерального агентства по управлению имуществом в Саратовской области не подтвержден. Ссылка в апелляционной жалобе на свидетельство от 20.03.2000 N 06400718 сама по себе без предоставления названного документа таким доказательством не является. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению имуществом в Саратовской области доказательств государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, переданные Главе КФХ ИП Арсланову Р.Х. и Главе КФХ ИП Хохлову В.Г. с кадастровыми номерами 64:13:060405:68 и 64:13:060301:196, не представлено.

То обстоятельство, что федеральная собственность зарегистрирована на несколько земельных участков, образованных из участка с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060, не влечет безусловное отнесение земельных участков, переданных оспариваемыми постановлениями с кадастровыми номерами 64:13:060405:68 и 64:13:060301:196 к федеральной форме собственности. Документальных доказательств, опровергающих указанный вывод, суду апелляционной инстанции не представлено.

Ссылка в апелляционной жалобе на Государственный акт на право пользования землей N САР-13-06-0000164 является несостоятельной. Суд апелляционной инстанции отмечает, что акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 29.08.2006 N 16465/05 по делу N А15-2351/2003-13. Кроме того, Государственный акт N САР-13-06-0000164 был выдан на основании решения администрации Ершовского муниципального района от 22.02.1993 N 92, которое было признано недействительным в судебном порядке.

Таким образом, нарушение оспариваемыми постановлениями прав и законных интересов ОАО "Красный боец", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, несоответствие оспариваемых постановлений закону или иному нормативному правовому акту не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований прокуратуры Саратовской области о признании недействительными постановлений главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 02.04.2010 N 307 "О предоставлении земельного участка в аренду КФХ (Главе индивидуальному предпринимателю Хохлову В.Г.)" и от 12.01.2010 N 7 "О предоставлении земельного участка в аренду КФХ (Главе индивидуальному предпринимателю Арсланову Р.Х.)".

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Красный боец" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2011 года по делу N А57-15507/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Красный боец" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

Л.Б. Александрова И.И. Жевак