Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2012 г. N 09АП-4433/12

г.Москва

16 марта 2012 г.

Дело N А40-10347/12-139-92

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.03.2012.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Каменецкого Д.В., Бекетовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Профессорская авторская стоматологическая клиника и Ко"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.01.2012

по делу N А40-10347/12-139-92

по заявлению Департамента здравоохранения г.Москвы

к ООО "Профессорская авторская стоматологическая клиника и Ко" (ООО "ПАСК и Ко")

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Ярош А.В. по доверенности от 30.12.2011,

представителя ответчика Николаева К.В. по доверенности от 13.01.2012,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.01.2012, принятым по данному делу, ООО "ПАСК и Ко" на основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что материалами административного дела подтверждается факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП. Кроме того, суд указал на соблюдение административным органом порядка проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества.

Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе ООО "ПАСК и Ко" просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом податель жалобы ссылается на то, что Общество незаконно и необоснованно привлечено к административной ответственности. Считает, что ответчиком не доказан факт осуществления Обществом медицинской деятельности без лицензии. Указывает, что все оказываемые ООО "ПАСК и Ко" медицинские услуги относятся к категории услуг "стоматология терапевтическая", которые ответчик вправе оказывать взрослому и детскому населению в соответствии с приложением к лицензии.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивая на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Считает, что Общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, при этом нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности не допущено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, апелляционный суд полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п.п.3.1.6, 3.1.11 Положения о Департаменте здравоохранения города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 31.12.2002 N 1070-ПП, к функциям Департамента в числе прочего отнесены организация аккредитации медицинских учреждений и аптечных предприятий, реализация предоставленных Мэром Москвы и Правительством Москвы полномочий по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности.

В силу положений п.2.1.2 Постановления Правительства Москвы от 18.12.2007 N 1093-ПП "О мерах по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан" Департамент здравоохранения г.Москвы определен в качестве органа государственной власти города Москвы, осуществляющего с 01.01.2008 полномочия по лицензированию:

- медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);

- фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

- деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела, ООО "ПАСК и Ко" имеет лицензию N ЛО-77-01-001864 от 12.10.2009 на осуществление медицинской деятельности, выданную Департаментом Здравоохранения г.Москвы сроком до 12.10.2014.

Согласно приложению к лицензии Общество вправе осуществлять доврачебную медицинскую помощь при стоматологии ортопедической (том 1 л.д.33).

Также ООО "ПАСК и Ко" имеет лицензию МДКЗ N 17711/9170 сроком действия до 09.03.2014, выданную Департаментом здравоохранения г.Москвы, на осуществление медицинской деятельности на объекте по адресу: 121019, г.Москва, ул.Арбат, д.9, стр.2.

В соответствии с приложением к лицензии разрешенными работами и услугами являются доврачебная помощь, работы и услуги по специальности: сестринское дело, рентгенология; амбулаторно-поликлиническая помощь взрослому населению и подросткам, работы и услуги по специальности: рентгенология, ортодонтия, стоматология ортопедическая, стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая; амбулаторно-поликлиническая помощь детскому населению и подросткам, работы и услуги по специальности: стоматология детская (том 1 л.д.34-34об).

16.11.2011 на основании распоряжения Департамента здравоохранения г.Москвы от 31.10.2011 N 853-р, проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ООО "Профессиональная авторская стоматологическая клиника и Ко" по адресу: 119019, г.Москва, ул.Арбат, д.9, стр.2.

По результатам проверки составлен акт N 853-р от 16.11.2011, в котором зафиксировано, что при проведении проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности выявлены нарушения ст.49 ГК РФ, п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности" и приказа Минздравсоцразвития от 10.05.2007 (том 1 л.д.23).

Главным специалистом отдела лицензирования медицинской деятельности управления лицензирования и аккредитации Департамента здравоохранения города Москвы 18.11.2011 составлен протокол об административном правонарушении N 853-р по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна (том л.д.18).

На основании данных фактов Департамент здравоохранения города Москвы направил в суд заявление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП.

В соответствии частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как указывалось выше, ответчик осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий серии МДКЗ N 17711/9170 сроком действия до 09.03.2014 и лицензии N ЛО-77-01-001864 сроком действия до 12.10.2014, в приложении к которым указаны виды разрешенных работ (услуг).

Вместе с тем у Общества отсутствуют медицинская лицензия на работы (услуги) по стоматологии профилактической на объекте по адресу: 119019, г.Москва, ул.Арбат, д.9, стр.2, а также медицинская лицензия на работы (услуги) по анестезиологии и реаниматологии на объекте по адресу: 119019, г.Москва, ул.Арбат, д.9, стр.2.

При этом в отсутствие лицензии на работы (услуги) по стоматологии профилактической заключены трудовые договоры о приеме на работу на должность гигиениста Елькиной Е.В. (трудовой договор от 01.02.2007 N 92 по основному месту работы), Дергуновой М.В. (трудовой договор от 01.09.2009 N 168 по совместительству), Григорьевой А.М. (трудовой договор от 01.02.2007 N 52 по основной работе).

При выборочной проверке ведения медицинской документации в медицинских картах N 11171 (25.06.2011), N 11660 (20.08.2011) обнаружены записи об оказании гигиенистами медицинских услуг (профгигиена).

При отсутствии лицензии на работы (услуги) по анестезиологии и реаниматологии в прейскуранте организации, утвержденном генеральным директором 01.03.2011, значится медикаментозная седация (код услуги 1.3.3; 1.3.4; 1.3.5).

В штатном расписании организации, утвержденном приказом от 27.12.2010 N 27-К, имеется должность: врач-анестезиолог-реаниматолог, а также заключен трудовой договор от 01.02.2007 N 110 на работу в должности врача-анестезиолога-реаниматолога с Даниелян А.Р.

Кроме того, при выборочной проверке ведения медицинской документации в медицинских картах N 10755 (22.11.2010, 30.03.2011), N 11660 (20.08.2011) обнаружены записи врача-анестезиолога об отказанных медицинских услугах.

В силу п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)).

В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) в том числе по:

анестезиологии и реаниматологии

стоматологии

стоматологии детской

стоматологии профилактической

стоматологии ортопедической

стоматологии терапевтической

стоматологии хирургической.

В настоящем случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что перечень видов разрешенных работ и услуг, поименованных в приложениях к лицензиям, на основании которых осуществляет медицинскую деятельность ООО "ПАСК и Ко", не содержит права на оказание таких услуг как стоматология профилактическая, анестезиология и реаниматология, при том что фактически деятельность по оказанию названных услуг населению Обществом оказывается.

Вину Общества в совершении вмененного правонарушения, исходя из изложенного выше, апелляционный суд также считает установленной, принимая во внимание наличие у ответчика возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но непринятие им всех необходимых и зависящих от него мер по их соблюдению.

При этом апелляционной коллегией отклоняются как несостоятельные и противоречащие изложенным нормам доводы ответчика о том, что услуги по анестезиологии и реаниматологии, а также стоматологии профилактической включены в специальность "стоматология терапевтическая", и на них не требуется отдельной лицензии.

Услуги по анестезиологии и реаниматологии, а также стоматологии профилактической определены действующим законодательством в качестве самостоятельных видов работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи.

Порядок составления протокола об административном правонарушении заявителем соблюден, протокол составлен с участием представителя Общества; срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на неверное указание наименования Общества в заявлении о привлечении к административной ответственности не принимается апелляционной коллегией как несостоятельная, поскольку все представленные заявителем документы касаются вопроса о привлечении к административной ответственности именно ООО "ПАСК и Ко".

Ошибочное указание наименования Общества в заявлении не свидетельствует о неправильности принятого по делу судебного акта, поскольку судом первой инстанции устанавливались обстоятельства и исследовались доказательства, касающиеся привлечения к административной ответственности непосредственно ООО "ПАСК и Ко".

При таких обстоятельствах заявление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, правомерно удовлетворено судом первой инстанции, который при определении меры наказания учел характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность Общества.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.01.2012 по делу N А40-10347/12-139-92 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Д.В.Каменецкий И.В.Бекетова