Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2012 г. N 13АП-415/12

г. Санкт-Петербург

20 марта 2012 г.

Дело N А56-38691/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Коросташовым А.А.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 19.04.2011 г.. Алехиной Л.А.

от ответчика: представителя по доверенности от 10.01.2012 г.. Стрелецкой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-415/2012) ТСЖ "Железноводская 29" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2011 г.. по делу N А56-38691/2011 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению ТСЖ "Железноводская 29"

к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании незаконным распоряжения

установил:

Товарищество собственников жилья "Железноводская 29" (ОГРН 5067847095564, место нахождения: 199155, г. Санкт-Петербург, ул. Железнодорожная, д. 29), (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными распоряжений Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (ОГРН 1037843006431, место нахождения: 193124, г. Санкт-Петербург, Суворовский пр-кт, 62), (далее - Комитет) от 21.03.2011 N 15-52-гр, от 30.12.2010 N 7034-рк в части размера земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Железноводская, д. 29, лит. А, схемы расположения земельного участка и утверждения его границ, а также об обязании Комитета уточнить размер и границы земельного участка под многоквартирным домом в соответствии с землеустроительными работами, проводимыми в 1982 году.

Решением от 23.11.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Товариществом, заявитель просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Податель жалобы оспаривает вывод суда, изложенный в решении, об обусловленности формирования Комитетом земельного участка площадью 1754 кв.м невозможностью формирования земельного участка большего размера. Как указывает податель жалобы, спорный многоквартирный дом построен в 1961 году; землеустроительные работы проводились в 1982 году, в связи с чем границы земельного участка к моменту вынесения оспариваемых распоряжений Комитета были определены и не требовали повторного межевания земельного участка.

Комитет представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложенные в ней доводы отклонил, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель Товарищества апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила, а представитель Комитета возражала против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и следует из материалов дела, в июле 2010 Товарищество в интересах собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Железноводская, д. 29, лит. А, обратилось в Комитет с заявлением о формировании земельного участка под указанным домом.

Письмом от 28.03.2011 N 2768 Комитет уведомил Товарищество о проведении 14.03.2011 государственного кадастрового учета земельного участка на основании проведенных работ по межеванию и распоряжений Комитета от 30.12.2010 N 7034-рк, от 21.03.2011 N15-52-гр. Земельному участку площадью 1 754 кв.м присвоен кадастровый номер 78:6:2206Б:16.

Ссылаясь на то, что распоряжениями Комитета от 21.03.2011 N 15-52-гр, от 30.12.2010 N 7034-рк проекты границ земельного участка были утверждены в размерах значительно меньших, чем запрашивались заявителем, и указав на несоответствие названных распоряжений закону и нарушение ими прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Товарищества, суд руководствовался ст. 36 Земельного кодекса РФ и статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ), а также Положением об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 г.. N 1223. Кроме того, суд указал на то, что заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями Комитета.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В п.п. 1, 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, согласно которому земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пунктов 3, 4 и 5 названной статьи в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В материалах дела отсутствуют доказательства формирования земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) и проведения их государственного кадастрового учета.

Согласно нормативным актам, регулирующим на территории Санкт-Петербурга порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, а именно: распоряжению правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом" (далее - распоряжение N 25-рп), распоряжению КЗРиЗ от 11.08.2006 N 1555-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом" (далее - распоряжение N 1555-рк) формирование таких земельных участков для предоставления в общую долевую собственность домовладельцев производится в заявительном порядке.

Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утверждено распоряжением N 25-рп.

Согласно названному Положению Комитет после регистрации заявления уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лица: формирует дело по земельному участку; направляет запросы в соответствующие органы; при наличии спора, связанного с формированием земельного участка, Комитет вносит рассмотрение вопроса о формировании земельного участка на Комиссию; в 10-дневный срок с момента обращения топогеодезической организации, заключившей договор с уполномоченным лицом, выдает техническое задание на проведение работ по межеванию земельного участка; в 20-дневный срок с момента приемки документов о межевании земельного участка издает распоряжение об утверждении границ земельного участка, обеспечивает проведение кадастрового учета земельного участка на основании заявления уполномоченного лица в органе, осуществляющем ведение Государственного земельного кадастра Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением КГА в 30-дневный срок с момента получения запроса из КЗРиЗ представляет заключение о границах земельного участка и ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка с обязательным приложением схемы земельного участка в масштабе 1:2000, на которой указываются ориентировочные границы земельного участка.

Порядок формирования земельных участков и рассмотрения вопросов, связанных с их формированием, на заседании Комиссии содержится также в Инструкции по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (приложение 1 к распоряжению N 1555-рк).

Судом установлено, что на основании заявлений уполномоченного лица о формировании земельных участков и в соответствии с распоряжением N 1555-рк КЗРиЗ по согласованию с КГА изготовлены схемы границ земельных участков, и в связи с несогласием собственников помещений с границами земельных участков данный вопрос был рассмотрен на Комиссии.

Принятое Комиссией решение является основанием для формирования земельного участка (межевания и утверждения границ).

28.10.2010 г.. состоялось заседание Комиссии по вопросам утверждения границ земельного участка, на котором принято решение о формировании земельного участка с учетом расположения асфальтированных проездов, пешеходных дорожек, газонов, спортивной площадки (частично) и детской площадки (частично). При этом в материалах дела отсутствуют доказательства обжалования в установленном порядке решения Комиссии, в настоящее время оно является действующим.

30.12.2010 г.. распоряжением Комитета N 7034-рк утверждены границы земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Железнодорожная, д. 29, лит. А, площадью 1754 кв.м; 14.03.2011 г.. проведен государственный кадастровый учет названного земельного участка; 21.03.2011 г.. издано распоряжение Комитета N 1552-гр об образовании данного земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в ходе судебного разбирательства арбитражный суд должен проверить оспариваемые акты и действия, установить соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту.

Суд также должен установить нарушают ли оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается вероятность признания акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что формирование земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом, проводилось в соответствии с нормами действующего законодательства и с установленной в Санкт-Петербурге процедурой на основании обращения уполномоченного лица, в связи с чем оснований, предусмотренных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для удовлетворения заявленных требований не имеется. Результатом формирования земельного участка является ненормативный акт об установлении границ земельного участка.

Как правильно указал суд в решении, Товарищество не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями Комитета.

Доводы жалобы отклонены апелляционным судом, поскольку Товарищество не представило доказательств государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом по результатам землеустроительных работ, проводимых в 1982 году, в связи с чем размер участка определен с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все имеющиеся доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2011 г.. по делу N А56-38691/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Е.В. Жиляева