Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2012 г. N 16АП-3633/11

г. Ессентуки

13 марта 2012 г.

Дело N А15-1387/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дагэнергосеть" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2011 по делу N А15-1387/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Дагэнергосеть" (далее по тексту - акционерное общество, ИНН 0562076791, ОГРН 1100562000208)

к муниципальному образованию "Акушинский район" Республики Дагестан (ИНН 0502003911, ОГРН 1040501262251)

о признании недействительным постановления N 60 от 15.06.2011,

с участием третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ОГРН 1020502029795), общества с ограниченной ответственностью "Дагестанская объединенная сетевая компания" (ИНН 0522017978, ОГРН 1100522000424),

при участии в судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи:

от акционерного общества: представитель: Гасанова С.Э. (по доверенности),

от общества: представитель Гасанов И.М. (по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному образованию "Акушинский район" о признании недействительным постановления "О передаче объектов электроэнергетического хозяйства муниципального образования "Акушинский район" ООО "Дагестанская объединенная сетевая компания" в пользование на 364 дня" N 60 от 15.06.2011.

Определением суда от 06.09.2011 в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2011 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель акционерного общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда от 19.10.2011 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2011 по делу N А15-1387/2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что главой муниципального образования "Акушинский район" Республики Дагестан принято постановление "О передаче объектов электроэнергетического хозяйства муниципального образования "Акушинский район" ООО "Дагестанская объединенная сетевая компания" в пользование на 364 дня" N 60 от 15.06.2011, согласно которому подлежат передаче на 364 дня ООО "ДОСК" электроэнергетические объекты, находящиеся в муниципальной собственности.

При этом, основаниями для принятия постановления N 60 является постановление Правительства Российской Федерации "О реформировании электроэнергетики в Российской Федерации" N 526 от 11.07.2001 и распоряжение Правительства Республики Дагестан N 40-р от 22.02.2011.

Полагая, что постановление N 60 от 15.06.2011 нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, совместное постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996).

Признание ненормативного акта недействительным в силу закона должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, распоряжаться им иным образом.

24.08.2009 между администрацией муниципального образования "Акушинский район" (арендодатель) и открытым акционерным обществом "МРСК Северного Кавказа" в лице филиала ОАО "МРСК Северного Кавказа" - "Дагэнерго" (арендатор) заключен договор земельного участка N 20, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в долгосрочное пользование на условиях аренды земельные участки общей площадью 13 779 кв.м. из категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в административных границах муниципального образования Акушинского района, а именно ПС "Акуша", ПС "Наци". Срок договора указан по 24.08.2058.

В соответствии с обжалуемым ненормативным актом обществу подлежат передаче электроэнергетические объекты, находящиеся в муниципальной собственности Акушинского района на 364 дня.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности N 119977 от 11.06.2008 серии 05 -АА за ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" зарегистрировано право собственно на Гергебильские электрические сети протяженностью ВЛ-110 кв-184,09 км., ВЛ-35 кв-484,28 км., ВЛ-10 кв-2790,54 км., ПС 110/35/10 кв - 9 шт., ПС-35/10 кв-24 шт., ТП/КТП-10/0,4 кв-1413 шт., расположенные на территории 16 районов Республики Дагестан.

Однако, как установлено судом первой инстанции на электроэнергетические объекты, находящиеся в границах муниципального образования "Акушинский район" какие-либо вещные права (в том числе и право собственности) указанным органом местного самоуправления не зарегистрированы либо принадлежащее на праве собственности муниципальное имущество (электроэнергетические объекты при их наличии) не закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, постановление N 60 от 15.06.2011 не является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления в смысле статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, порождающим правовые последствия.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены доказательства по исполнению постановления муниципального образования "Акушинский район" N 60 от 15.06.2011, в результате чего были нарушены права и законные интересы акционерного общества или созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, недоказанность нарушения прав и законных интересов служит основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что для отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2011 по делу N А15-1387/2011 и принятию нового судебного оснований не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2011 по делу N А15-1387/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова