Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2012 г. N 05АП-844/12

г. Владивосток

20 марта 2012 г.

Дело N А24-4113/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 13 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С Барановой

при участии

от индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны: Суббота О.А. (доверенность от 10.03.2012 сроком действия 3 года, паспорт),

от Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа: Гончаренко С.В. (доверенность от 31.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, паспорт),

от администрация Петропавловск-Камчатского городского округа: Гончаренко С.В. (доверенность от 29.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа

апелляционное производство N 05АП-844/2012

на решение от 21.12.2011

судьи И.Ю. Жалудя

по делу N А24-4113/2011 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны (ИНН 410100159987, ОГРН 305770000067610)

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Корчевая Любовь Тимофеевна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Корчевая Л.Т.) обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 41:01:010118:0224, расположенного по адресу: г.Петропавловск - Камчатский, проспект 50-летия Октября, оформленного письмом N 08-00-00-09/2534/11 от 27.06.2011.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.12.2011 признан незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 41:01:010118:0224, расположенного по адресу: г.Петропавловск - Камчатский, проспект 50-летия Октября, оформленного письмом N 08-00-00-09/2534/11 от 27.06.2011, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что ранее выданный предпринимателю градостроительный план от 16.04.2009 N ru 41-301-000-37 земельного участка, кадастровый номер 41:01:010118:0224, расположенного по адресу: г.Петропавловск - Камчатский, проспект 50-летия Октября, выдан для эксплуатации здания павильона "Цветы-1" не основан на нормах действующего законодательства, ввиду того, что ИП Корчевая Л.Т. обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана уже сформированного земельного участка, границы и разрешенное использование которого установлены и определены, расположенного на застроенной территории и необходимого для строительства (реконструкции) объекта капитального типа. Таким образом, вышеуказанный градостроительный план земельного участка был выдан предпринимателю не для эксплуатации расположенного на нём объекта недвижимости, а как первичный документ, на основании которого заявителем должна быть разработана проектная документация на планируемый к строительству или реконструкции объект. Кроме того, указал, что нормы действующего градостроительного законодательства не предусматривают подготовку и выдачу градостроительного плана земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости.

Сослался на то обстоятельство, что суд первой инстанции, сделав вывод о том, что для реконструкции здания "Цветы-1" предпринимателю необходимо получить новый градостроительный план земельного участка, не применил подлежащие применению нормы действующего законодательства, а именно положения статей 130, 131 Гражданского кодекса РФ, статей 1, 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статей 11.1, 11.2 Земельного кодекса РФ, статей 44, 48, 51 Градостроительного кодекса РФ, а также допустил неправильное истолкование норм статей 38, 44, 46 Градостроительного кодекса РФ. Исходя из вышеназванных положений, градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Указал также, что согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 22.12.2008, площадь земельного участка 830 кв.м., разрешенное использование: "для эксплуатации здания павильона "Цветы - 1", то есть границы, площадь, местоположение и разрешенное использование земельного участка не изменились. В связи с чем, у заявителя отсутствовали основания требовать выдать новый градостроительный план земельного участка на земельный участок, границы и площадь которого не изменились и состоящего на государственном кадастровом учете.

Сослался на то, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ планируемые застройщиком технико-экономические показатели объекта не указываются в градостроительном плане, в нем отображаются только требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, что и было, с учетом градостроительной ситуации, строительных норм и правил, уполномоченным на то органом отображено в графе 3 градостроительного плана N ru 41-301-000-37 от 16.04.2009.

В судебном заседании 12.02.2011 представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа поддержала доводы Департамента, просила решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.12.2011 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель предпринимателя на доводы апелляционной жалобы возразил в полном объеме, просил решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.12.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Также поддержал ранее представленное 12.03.2012 в суд апелляционной инстанции ходатайство о взыскании судебных расходов на проживание и проезд в размере 34 000 (тридцать четыре тысячи) рублей, представил на обозрение суда подлинники документов, подтверждающих указанные расходы.

Представитель администрации, Департамента возражал против удовлетворения ходатайства о взыскании судебных расходов.

В судебном заседании 12.02.2011 апелляционный суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил объявить перерыв до 13.03.2012.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.2006 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва в судебное заседание явился представитель индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны: Суббота О.А.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению в части примененного судом первой инстанции способа восстановления нарушенного права индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, предприниматель имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0224, площадью 830 кв.м., участок находится примерно в 12 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, проспект 50 лет Октября, д. 13, о чем предпринимателю выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.06.2008 серии 41 АВ N 018864.

Предприниматель имеет на праве собственности здание павильон "Цветы-1", расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по проспекту 50 лет Октября, б/н, район "Цума" (свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2006 серия 41 АА 037274).

16.04.2009 заместителем Главы Петропавловск-Камчатского городского округа утвержден градостроительный план земельного участка N ru41-301-000-37, согласно которому основной вид разрешенного использования земельного участка является эксплуатация здания "Цветы-1", предельное количество этажей - 1, предельная высота зданий, строений, сооружений - 4, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 12%.

08.06.2011 ИП Корчевая Л.Т. повторно обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:010118:0224 с целью реконструкции здания павильон "Цветы" со следующими предполагаемыми технико-экономическими показателями размещаемого объекта: площадь застройки - 450 кв.м., этажность - 2.

Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа письмом N 08-00-00-09/2534/11 от 27.06.2011 отказал предпринимателю в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:010118:0224, указав на наличие ранее подготовленного и выданного градостроительного плана от 16.04.2009 N ru 41-301-000-37 данного земельного участка, а также на то, что земельный участок площадью 0,0830 га предоставлен предпринимателю на праве собственности и границы его неизменны. Градостроительный план земельного участка N ru41-301-000-37 является основанием для подготовки проектной документации - реконструкции здания павильона "Цветы".

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из содержания части 3 статьи 44 названного кодекса следует, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень условий, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

Документом градостроительного зонирования на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа, внесения в него изменений является Решение о Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 N 294-нд "О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа".

Градостроительный план от 16.04.2009 N ru 41-301-000-37 земельного участка, кадастровый номер 41:01:010118:0224, расположенного по адресу: г.Петропавловск - Камчатский, проспект 50-летия Октября, со ссылкой на который Департамент письмом от 27.06.2011 N 08-00-00-09/2534/11 отказал предпринимателю в подготовке нового градостроительного плана вышеуказанного земельного участка с целью осуществления реконструкции объекта капитального типа, был подготовлен и выдан ИП Корчевой Л.Т. до утверждения в установленном законом порядке Решения о Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа 12.10.2010. В разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте" градостроительного плана от 16.04.2009 N ru 41-301-000-37 обозначен факт того, что Правила застройки находятся в стадии согласования.

В соответствии с п.1 ст.12 Правил градостроительными регламентами определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 ст.12 Правил предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанные в статье 14 настоящих Правил;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанные в статье 13 настоящих Правил;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с учетом климатических и иных особенностей городского округа.

При рассмотрении заявления ИП Корчевой Л.Т. от 08.06.2011 Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа возможность подготовки градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 41:01:010118:0224, расположенного по адресу: г.Петропавловск - Камчатский, проспект 50-летия Октября, с учетом утвержденного в установленном законе порядке Решения о Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, не рассматривал.

Кроме того, апелляционная коллегия отклоняет довод Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа относительно невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 41:01:010118:0224, расположенного по адресу: г.Петропавловск - Камчатский, проспект 50-летия Октября, при наличии уже подготовленного и выданного ИП Корчевой Л.Т. градостроительного плана от 16.04.2009 N ru 41-301-000-37 указанного выше земельного участка, так как данный градостроительный план от 16.04.2009 N ru 41-301-000-37 был подготовлен органом местного самоуправления с указанием в п.3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства" иных технико-экономических показателей размещаемого объекта (предельное количество этажей - 1, предельная высота зданий, строений, сооружений - 4, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 12%) нежели чем те, которые были указаны предпринимателем в заявлении от 08.06.2011 (площадь застройки - 450 кв.м., этажность - 2).

Суд первой инстанции, применяя положения п.3 ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, однако способ такого восстановления нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны в обжалуемом судебном акте от 21.12.2011 не определил.

Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 24.06.2009 N 515-р учреждён Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждено Положение о нем, пунктом 3.1 которого определено, что целью названного Департамента является организация мероприятий и осуществление деятельности по решению вопросов местного значения в области архитектуры, градостроительства и земельных отношений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.12.2011 в части примененного судом первой инстанции способа восстановления нарушенного права индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны, обязав Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка в соответствии с заявлением индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны от 08.06.2011.

В соответствии со ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает подлежащим удовлетворению ходатайство индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны от 12.03.2012 о взыскании судебных расходов на проживание и проезд в размере 34 000 (тридцать четыре тысячи) рублей, из которых: 23 474 руб. - общая стоимость перелета, 7 200 руб. - проживание в гостинице, 3 000 руб. - услуги такси (аэропорт - отель, отель - аэропорт), в общей сумме - 33 674 (тридцать три тысячи шестьсот семьдесят четыре) руб., как обоснованное и подтвержденное представленными в материалы дела документами

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.12.2011 по делу N А24-4113/2011 изменить в части.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка в соответствии с заявлением индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны от 08.06.2011.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Удовлетворить ходатайство о взыскании судебных расходов на представителя.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя Корчевой Любови Тимофеевны судебные расходы на проживание и проезд в размере 34 000 (тридцать четыре тысячи) рублей.

Арбитражному суда Камчатского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова А. В. Гончарова