Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2012 г. N 20АП-435/12

г. Тула

19 марта 2012 г.

Дело N А68-8455/11

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г.,

судей Полынкиной Н.А., Дорошковой А.Г.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Орелтеплогаз"

на решение Арбитражного суда Тульской области от 20 декабря 2011 года

по делу N А68-8455/11 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Орелтеплогаз" (302043, г. Орел, пер. Маслозаводский, 2, ОГРН 1025700828438, ИНН 5753030596)

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (300041, г. Тула, проспект Ленина, д. 40, ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785),

третьи лица: ООО "Орловская ТСК" (302006, г. Орел, ул. Энергетиков, д. 2 "А", ОГРН 1115742002045), ОАО "Квадра - Орловская региональная генерация",

о признании недействительным акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты от 2010 года,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Власова Е.Г. - представителя по доверенности от 01.11.11 N 76,

от ответчика: Изотова В.Н. - представителя по доверенности от 28.12.11 N 11-7/296, Демкина Д.А. - представителя по доверенности от 28.12.11 N 11-7/304,

от третьих лиц: ООО "Орловская ТСК" - Горина А.А. - представитель по доверенности от 10.01.12 N 5, Сахановой И.А. - представителя по доверенности от 10.01.12 N 1,

от ОАО "Квадра - Орловская региональная генерация": не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Орелтеплогаз" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты от 05.10.2010, утвержденного Приокским управлением Ростехнадзора.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. ООО "Орелтеплогаз" считает, что допуск в эксплуатацию прибора узла учета тепловой энергии на источнике теплоты был осуществлен в нарушение Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936; оспариваемый акт нарушает его права и законные интересы, поскольку, руководствуясь недостоверными показаниями приборов узла учета тепловой энергии на источнике теплоты, ООО "Орловская ТСК" в месячных актах отпуска тепловой энергии выставляет заявителю количество тепловой энергии, не соответствующее фактически потребленному. Заявитель жалобы указал, что в числе документации, необходимой для допуска узла учета в эксплуатацию, не была представлена принципиальная схема подключения выводов источника. Кроме того, имеются врезки в трубопроводы, не предусмотренные проектом узла учета, чем нарушаются требования пунктов 8.1, 8.5 и 8.6 Правил.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 05.10.2010 Приокским управлением Ростехнадзора утвержден акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты (т. 1, л.д. 12-13), согласно которому произведен технический осмотр приборов узла учета тепловой энергии и контроля параметров теплоносителя источника Орловской ТЭЦ ОАО "ТГК-4" (филиал "Орловская региональная генерация") по адресу: г. Орел, ул. Энергетиков, 6. Государственным органом проверена необходимая техническая документация и сделан вывод о том, что узел учета тепловой энергии источника соответствует Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя (ПУТЭиТ) и позволяет определять количество тепловой энергии, отпущенное источником теплоты в соответствии с п. 2.2 ПУТЭиТ. На основании изложенного узел учета тепловой энергии источника теплоты допущен в эксплуатацию с 04 октября 2010 года по 25 мая 2011 года.

Также в данном акте обозначен состав оборудования и сведения о том, что приборы узла учета опломбированы.

Акт подписан представителями Приокского управления Ростехнадзора, ОАО "ТГК-4" филиал "Орловская региональная генерация", являющегося источником теплоты, тепловых сетей, в лице ОАО "Орловская теплосетевая компания".

Полагая, что данный акт является незаконным, ООО "Орелтеплогаз" оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Процедура допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты регулируется Разделом 6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936 (далее - Правила учета).

Согласно Правилам допуск в эксплуатацию узла учета - это процедура, определяющая готовность узла учета тепловой энергии к эксплуатации и завершающаяся подписанием акта установленного образца.

В соответствии с п. 6.1 Правил допуск в эксплуатацию узла учета источника теплоты осуществляется представителем Госэнергонадзора в присутствии представителей источника теплоты и тепловых сетей, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляется в 3-х экземплярах, один из которых получает представитель источника теплоты, второй - представитель Госэнергонадзора, а третий - представитель тепловых сетей.

Для допуска узла учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель источника теплоты должен предъявить:

принципиальные схемы подключения выводов источника;

проекты на узлы учета, согласованные с Госэнергонадзором;

паспорта на приборы узла учета;

документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;

схемы узлов учета, согласованные с Госстандартом (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);

акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);

смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.

В соответствии с п. 6.2 Правил учета при допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены: соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах; соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров; качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспорта и проектной документации; наличие пломб.

В случае выявления несоответствия требованиям Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены (пункт 6.3 Правил учета тепловой энергии).

В силу п. 6.4 Правил учета при допуске в эксплуатацию узла учета источника теплоты после получения акта представитель Госэнергонадзора пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета источника теплоты считается пригодным для ведения учета отпуска тепловой энергии и теплоносителя с момента подписания акта представителем источника теплоты, представителем Госэнергонадзора и представителем тепловых сетей.

Согласно п. 6.5 Правил решение о допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию при возникновении разногласий принимается региональным управлением Госэнергонадзора.

Из материалов дела следует, что представителем Приокского управления Ростехнадзора в присутствии представителей ОАО "ТГК-4" (источника теплоты) и ОАО "Орловская теплосетевая компания" (тепловые сети) осуществлена процедура определения готовности узла учета тепловой энергии на источнике теплоты - Орловской ТЭЦ ОАО "Квадра - генерирующая компания" филиал ОАО "Квадра" - "Орловская региональная генерация" по адресу: г. Орел, ул. Энергетиков, 6, которая включала в себя проверку соответствия заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах, проверку соответствия диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров; проверку качества монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспорта и проектной документации; проверку наличия пломб.

Для допуска узла учета тепловой энергии на источнике теплоты представителю Приокского управления Ростехнадзора были предъявлены представителем источника теплоты документы, предусмотренные п. 6.1 Правил учета.

При этом несоответствия узла учета тепловой энергии на источнике теплоты требованиям Правил учета представителем Приокского управления Ростехнадзора установлено не было, в связи с чем был составлен и выдан акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты, утвержденный заместителем руководителя Приокского управления Ростехнадзора 05.10.2010.

Следовательно, процедура допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты была осуществлена в строгом соответствии с требованиями Правил учета.

В соответствии с п.2.1.1 Правил узлы учета тепловой энергии воды на источниках теплоты: теплоэлектроцентралях (ТЭЦ), районных тепловых станциях (РТС), котельных и т.п. - оборудуются на каждом из выводов.

Узлы учета тепловой энергии оборудуются у границы раздела балансовой принадлежности трубопроводов в местах, максимально приближенных к головным задвижкам источника.

Не допускается организация отборов теплоносителя на собственные нужды источника после узла учета тепловой энергии, отпускаемой в системы теплоснабжения потребителей.

В случае установления врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета, узел учета в силу п. 8.6 Правил считается вышедшим из строя.

В обоснование своей жалобы Общество указало, что ОАО "Квадра - Орловская региональная генерация" в процессе эксплуатации узла учета на источнике теплоты нарушило указанные требования, так как допустило врезку в трубопроводы, не предусмотренные проектом узла учета. Указанная организация отбирает вырабатываемый им теплоноситель на собственные нужды на отопление и горячее водоснабжение своих объектов: гидроузел, автотранспортный участок ОТЭЦ, мазутно-насосная станция, ГРП-2, ГРП-3.

Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя (Термины и определения утверждены Минтопливэнергетики РФ 12.09.1995) источник теплоты (тепловой энергии) - это энергоустановка, производящая тепло (тепловую энергию). В Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнергетики РФ от 24.03.2003 N 115, используется следующее определение источника тепловой энергии. Им является теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

Действующее законодательство не предусматривает понятие расходов тепловой энергии на собственные нужды источника тепловой энергии.

В частности, в области электроэнергетики расходами электроэнергии на собственные нужды электростанций и подстанций (энергоустановки для производства электрической энергии) являются потребление электроэнергии приемниками, обеспечивающими необходимые условия функционирования электростанций и подстанций в технологическом процессе выработки, преобразования и распределения энергии; потребление электроэнергии вспомогательными и непромышленными подразделениями, находящимися на балансе электростанций, и непосредственно не связанное с технологическими процессами производства тепловой и электрической энергии, представляют собой расход энергии на хозяйственные нужды станций.

В данном случае участники спора не отрицают, что хозяйства, принадлежащие ОАО "Квадра - Орловская региональная генерация", в целях отопления и горячего водоснабжения присоединены к магистральным трубопроводам ОАО "Орловская теплосетевая компания" (вне зоны узла учета источника теплоты).

При этом при расчете количества тепловой энергии, отпущенной заявителю, из общего объема тепловой энергии, отпущенной источником в тепловую сеть ООО "Орловская ТСК" по приборам учета ТЭЦ, вычиталось количество тепловой энергии, полученное ОАО "Квадра - Орловская региональная генерация" из тепловой сети ООО "Орловская ТСК" после приборов учета ТЭЦ. Причем определение количества тепловой энергии на теплоснабжение объектов ОАО "Квадра" производилось исключительно по показаниям коммерческих приборов учета.

Заявителем жалобы не представлены убедительные доводы, подтверждающие непосредственное участие названных вспомогательных хозяйств (объектов) в технологическом производстве тепловой энергии источником теплоты (отбор на собственные нужды), а также их влияние на достоверность учета на границе присоединения сетей ООО "Орловская ТСК".

Отсутствуют также доказательства, подтверждающие осуществление врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета.

Следовательно, оспариваемым актом ввода в эксплуатацию приборов учета источника гарантируется достоверность показаний этих приборов, получаемых в период их последующей эксплуатации.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Судебные расходы по госпошлине в связи с подачей апелляционной жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю, поскольку согласно п. 1 Информационного письма ВАС РФ от 11.05.2010 N 139 при подаче апелляционной жалобы по рассмотренной категории споров юридические лица уплачивают госпошлину в сумме 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 102, 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 20 декабря 2011 года по делу N А68-8455/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Орелтеплогаз" (ИНН 5003046281, ОГРН 1025700828438) из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 28.12.2011 N 6351.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Н.А. Полынкина А.Г. Дорошкова