Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2012 г. N 12АП-413/12

г. Саратов

19 марта 2012 г.

Дело N А57-13208/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дергачевой М.Т.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Морозова С.Ф. - Баженов С.В. по доверенности от 05.07.2011 г..,

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Костоправова И.А. по доверенности N 01-4/49 от 06.06.2011 г..,

от общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплект" - Колоскова В.В. по доверенности от 28.10.2009 г..,

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Соловьева Ю.С. по доверенности N 02-08/05-17664 от 30.11.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Морозова Сергея Федоровича

на решение арбитражного суда Саратовской области от "21" ноября 2011 года по делу N А57-13208/2010, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Морозова Сергея Федоровича

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом Саратовской области, прокуратура Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "Стройкомплект", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

о признании недействительным постановления и обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2011 г.. отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Морозова Сергея Федоровича (далее - ИП Морозов С.Ф., предприниматель, заявитель) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 10.09.2010 г.. N 2169 и обязании Администрации предоставить Морозову С.Ф. в аренду на 49 лет земельный участок площадью 2572 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул. Пономарева, 9/14, для размещения спортивно - оздоровительного комплекса с благоустройством территории.

ИП Морозов С.Ф., не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит принятое по делу решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 05.03.2012 г.., объявлялся перерыв до 09 час. 10 мин. 27.02.2012 г..

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом Саратовской области, прокуратуры Саратовской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение - отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда Саратовской области от 01.11.2008 г.. по делу N А57-11625/08-28 Комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение от 29.01.2009 г.. N Т-232-р, которым Морозову С.Ф. утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса с благоустройством территории на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га.

20.05.2010 г.. Морозов С.Ф. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в порядке ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением от 10.09.2010 г.. N 2169 Администрация отказала Морозову С.Ф. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020324:39 площадью 2572 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул. Пономарева, 9/14, для размещения спортивно - оздоровительного комплекса с благоустройством территории.

Отказывая Морозову С.Ф. в предоставлении в аренду земельного участка, Администрация указала на то, что на части испрашиваемого земельного участка размещена детская площадка, что подтверждается экспертным заключением N 5355 от 30.11.2009 г.. ФГУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области". Документы, подтверждающие принадлежность детской площадки Морозову С.Ф., не представлены.

Не согласившись с постановлением Администрации от 10.09.2010 г.. N 2169, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что Администрация, принимая оспариваемое постановление, неправомерно указала в качестве основания для отказа указанное обстоятельство.

Однако суд первой инстанции при проверке законности отказа в предоставлении ИП Морозову С.Ф. испрашиваемого земельного участка пришел к выводу, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка на момент принятия оспариваемого постановления (10.09.2010 г..) правомерен, так как спорный земельный участок снят с кадастрового учета и не мог являться объектом земельных правоотношений.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае имеется совокупность указанных оснований для признания недействительным оспоренного постановления.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г., Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".

На основании п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу п.п. 5 и 6 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункты 1 и 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, по сведениям МУП "Городское БТИ" от 10.11.2010 г.. по архивным данным по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, д. 9/14, находился 5-этажный кирпичный жилой дом литера А. Сведений о детской площадке по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, д. 9/14 не имеется.

Согласно распоряжения Губернатора Саратовской области от 14.07.1997 г.. N 880-р в целях скорейшей ликвидации последствий аварии жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, д. 9/14, создан штаб по ликвидации последствий аварии жилого дома.

В связи с разрушением жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, д. 9/14 распоряжением Губернатора Саратовской области от 23.07.1997 г.. N 933-р принято решение об отселении жильцов дома.

Таким образом, в связи с произошедшей аварией 5-этажный кирпичный жилой дом литера А по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, д. 9/14, был снесен.

Из экспертного заключения ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" от 30.11.2009 г.. N 5355 следует, что ранее на данном земельном участке располагался жилой дом, который демонтирован. В настоящее время на части спорного земельного участка самовольно размещена детская площадка, не являющаяся объектом капитального строительства. Земельный участок свободен от застройки и зеленых насаждений.

Из письма Комитета по архитектуре и градостроительства от 29.11.2010 г.. следует, что в архиве Комитета отсутствуют сведения о размещении детской площадки по указанному адресу.

Администрация не представила доказательств принадлежности кому-либо на каком-либо праве данной детской площадки.

В связи с тем, что земельный участок свободен от прав третьих лиц, то самовольное строение не является препятствием для распоряжения земельным участком.

Администрацией не представлены безусловные доказательства, свидетельствующие о том, что именно на испрашиваемом предпринимателем земельном участке находится объект недвижимого имущества. Указанный объект не является объектом недвижимости, правообладатель указанной площадки отсутствует.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на части испрашиваемого земельного участка размещена детская площадка и документы, подтверждающие принадлежность детской площадки Морозову С.Ф., не представлены, является необоснованным.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При принятии обжалуемого решения суд первой инстанции указал на то, что 16.03.2010 г.. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на основании заявления Администрации земельный участок с кадастровым номером 64:48:020324:39 снят с кадастрового учета, сведения о земельном участке аннулированы, что подтверждается кадастровой выпиской от 18.03.2010 г.., в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что изменен статус кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:020324:39 с "временный" на "аннулированный".

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 г.. N 16975/07.

Акт о выборе земельного участка для строительства и предварительное согласование места размещения спортивно-оздоровительного комплекса с благоустройством территории на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га был утвержден ИП Морозову С.Ф распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.01.2009 N Т-232-р (т.1, л.д.23).

Сведения о земельном участке площадью 2572 кв. м по указанному адресу 07.04.2009 внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 64:48:020324:39. Указанный земельный участок учтен в кадастре как временный земельный участок.

Постановлением Администрации от 08.02.2010 г. N 427 обществу с ограниченной ответственностью "Стройкомплект" утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано место размещения фитнес-центра на земельном участке площадью 2765 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, напротив дома N 12.

Администрация 27.02.2010 г.. обратилась в федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га с кадастровым номером 64:48:020324:39.

На основании заявления Администрации ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области 16.03.2010 сняла данный земельный участок с кадастрового учета.

Таким образом, Администрация при наличии действующего распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.01.2009 N Т-232-р, поставленного на кадастровый учет на основании указанного распоряжения земельного участка с присвоением кадастрового номера земельному участку, произвела действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:020324:39.

Указанные обстоятельства установлены судебными актами по делу N А57-2006/2011 по заявлению об оспаривании законности действий Администрации, направленные на снятие с государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание, что земельный участок был ранее поставлен на кадастровый учет, однако снят с кадастрового учета в результате действий Администрации, суд апелляционной инстанции считает, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка по мотиву исключения сведений об участке из государственного кадастра недвижимости по инициативе этого же органа недопустим, так как инициированное органами власти изменение или аннулирование в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не является препятствием в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, довод суда первой инстанции об отсутствии испрашиваемого земельного участка в качестве объекта земельных правоотношений не препятствует признанию недействительным постановления Администрации от 10.09.2010 г.. N 2169 с возложением на нее обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с актом о выборе этого участка, утвержденным распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.01.2009 г.. N Т-232-р.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные ИП Морозовым С.Ф. требования - удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании ст.110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации в пользу Морозова С.Ф. в связи с отменой принятого по делу решения и удовлетворением апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "21" ноября 2011 года по делу N А57-13208/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.09.2010 г.. N 2169.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Морозову Сергею Федоровичу в аренду на 49 лет земельный участок площадью 2572 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул. Пономарева, 9/14, для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с благоустройством территории.

Взыскать с администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу индивидуального предпринимателя Морозова Сергея Федоровича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная