Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2012 г. N 02АП-1040/12

г. Киров

20 марта 2012 г.

Дело N А29-5801/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика Бойцовой Е.Д., действующей на основании доверенности от 12.05.2011 N 01-16/1388,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества

с ограниченной ответственностью "Мастер-Групп"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.12.2011 по делу

N А29-5801/2011, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Групп" (ИНН: 1101073350, ОГРН 1091101004092, место нахождения: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Кутузова, 34)

к администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (ИНН: 1101482338, ОГРН 1021100517140)

о признании незаконным постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Групп" (далее - заявитель, Общество, ООО "Мастер-Групп") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации муниципального образования городского округа Сыктывкар (далее - ответчик, Администрация), оформленного письмами от 24.06.2011 и 28.06.2011, в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта "Комплекс гаражей боксового типа" по заявлению от 16.06.2011 и об обязании ответчика в трехдневный срок издать локальный нормативный акт "О выдаче разрешения на строительство".

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Мастер-Групп" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с неправильным толкованием норм материального и процессуального права и удовлетворить заявленные требования. Заявитель не согласен с выводом суда об избрании Обществом неправильного способа защиты нарушенного права. Считает, что оснований для вынесения вопроса о строительстве гаражей на публичные слушания не имелось

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Основные доводы Администрации сводятся к тому, что вышеуказанными письмами обоснованно приостановлено оформление разрешения на строительство, так как вопрос о правомерности предоставления Обществу земельного участка оспаривался в суде. Указанные письма носят промежуточный разъясняющий характер и не являются однозначным отказом в выдаче разрешения на строительство.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ООО "Мастер-Групп", извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации от 05.07.2010 N 7/3013 принято положительное решение о предварительном согласовании места размещения для строительства объекта: "Комплекс гаражей боксового типа", которым утвержден акт выбора земельного участка под строительство данного объекта в районе жилого дома N 20 по ул. Димитрова г. Сыктывкара (л.д. 129).

03.12.2010 Администрация приняла постановление N 12/5332 о предоставлении Обществу земельного участка в аренду для строительства объекта "Комплекс гаражей боксового типа" по ул. Димитрова (л. д. 43).

30.12.2010 между ООО "Мастер Групп" и Администрацией заключен договор N 01/10-538, согласно которому Обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105015:81, расположенный по адресу: г. Сыктывкар, ул. Димитрова (район жилого дома 20), площадью 1025 кв.м. (л.д. 25). Договор заключен на срок до 03.12.2013 и был зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми 15.02.2011.

Постановлением Администрации от 31.03.2011 N 3/787 Обществу предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования данного земельного участка для строительства комплекса гаражей боксового типа (л.д. 131).

16.06.2011 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Комплекс гаражей боксового типа" (л.д. 33).

Администрация письмом б/н от 24.06.2011 сообщила Обществу, что 30.06.2011 состоится судебное заседание, на котором будет рассматриваться вопрос о законности предоставления земельного участка под строительство данного объекта, поэтому оформление разрешения на строительство по объекту "Комплекс гаражей боксового типа" приостановлено до вынесения решения суда по делу (л.д. 34).

Письмом от 28.06.2011 N 01-12/1909 Администрация разъяснила Обществу, что комплекс гаражей боксового типа является самостоятельным объектом капитального строительства, предполагает размещение на самостоятельном земельном участке и относится к условно разрешенному виду использования; в соответствии со ст. 16 Правил землепользования и застройки МО ГО "Сытывкар" были организованы и проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка для строительства гаражей; в настоящее время проходят судебные разбирательства по вопросу законности публичных слушаний; решение о согласовании размещения гаражей будет принято по окончании судебных разбирательств (л.д. 35).

Решением Сыктывкарского городского суда от 15.08.2011 по делу N 2-5482/11 в удовлетворении требований граждан о признании незаконными и отмене результатов проведения публичных слушаний по вопросу разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков от 01.03.2011 и обязании провести повторные публичные слушания по данному вопросу отказано (л.д. 105-107). Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 13.10.2011 решение Сыктывкарского городского суда от 15.08.2011 отменено в связи с тем, что законодательством не установлена возможность отдельного оспаривания в судебном порядке публичных слушаний (л.д. 108-109)

05.09.2011 Администрация постановлением N 9/2715 признала утратившим силу ранее вынесенное постановление от 31.03.2011 N 3/787 "О получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка".

Полагая, что письмами от 24.06.2011 и от 28.06.2011 Администрация фактически отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство гаражей, ООО "Мастер-Групп" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Республики Коми, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что данные письма не содержат указания на отказ Администрации в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта "Комплекс гаражей боксового типа", в связи с чем Обществом неправильно избран способ защиты права, поскольку при таких обстоятельствах заявитель вправе оспорить бездействие администрации в выдаче разрешения на строительство.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Полномочиями по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" обладает Администрация (пункт 8 статьи 20 Правил землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар", утвержденных решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок выдачи разрешения на строительство на предоставленном земельном участке объектов капитального строительства определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ).

В рассматриваемом случае предоставление ООО "Мастер-Групп" земельного участка для строительства осуществлялось с процедурой выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта. Постановлением Администрации от 05.07.2010 N 7/3013 Обществу предварительно согласовано место размещения объекта: "Комплекс гаражей боксового типа".

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ определено, что на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов предоставления земельного участка, основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 03.12.2010 N 12/5332 ООО "Мастер-Групп" предоставлен для строительства земельный участок.

16.06.2011 ООО "Мастер-Групп" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Из писем б/н от 24.06.2011 и от 28.06.2011 N 01-12/1909 видно, что Администрация не отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство гаражей, а временно приостановила решение этого вопроса до вынесения Сыктывкарским городским судом решения по делу об оспаривании публичных слушаний от 01.03.2011, проведенных по вопросу получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Возможность отложения или приостановления рассмотрения органом местного самоуправления заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка ЗК РФ не предусмотрена. Не предусмотрена такая возможность и статьей 51 ГСК РФ, регламентирующей порядок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления и должностным лицами местного самоуправления предоставлено право приостановления действия муниципальных правовых актов. При этом основания и порядок приостановления действий муниципальных правовых актов названным законом не определены, в связи с чем соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов.

В этой связи Администрация имела право приостановить действие ранее принятых муниципальных правовых актов о предоставлении ООО "Мастер-Групп" земельного участка, и соответственно, приостановить решение вопроса о выдаче данному юридическому лицу разрешения на строительство до вступления в силу решения суда по делу N 2-5482/11.

Письма Администрации от 24.06.2011 и от 28.06.2011 свидетельствуют о фактическом приостановлении действия ранее изданного Администрацией постановления о предоставлении Обществу земельного участка для строительства.

Таким образом, в данном случае у Администрации имелись законные основания для приостановления рассмотрения заявления Общества о выдаче разрешения на строительство до принятия решения по делу об оспаривании публичных слушаний, так как при удовлетворении Сыктывкарским городским судом заявленного требования в первую очередь могли бы быть нарушены интересы ООО "Мастер-Групп", а также неограниченного круга лиц. Решение о приостановлении выдачи разрешения на строительство не противоречит положениям ЗК РФ, ГСК РФ и федеральному закону N 131-ФЗ.

Вместе с тем после принятия 15.08.2011 Сыктывкарским городским судом решения по делу N 2-5482/11 Администрацией издано постановление от 05.09.2011 N 9/2715 о признании утратившим силу постановления от 31.03.2011 N 3/787 "О получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка". В силу данного обстоятельства решение о предоставлении земельного участка для строительства по заявлению Общества от 16.06.2011 Администрацией не могло быть принято.

Постановление Администрации от 05.09.2011 N 9/2715 Обществом в судебном порядке не оспаривалось.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен был привести доказательства того, что в период с 28.06.2011 по 05.09.2011 имелось нарушение его интересов действиями ответчика, а именно, что в этот период Общество готово было приступить к осуществлению строительства, но в силу действий Администрации не могло этого сделать. Таких доказательств суду не представлено.

С учетом заявленного Обществом требования по данному делу доводы апелляционной жалобы о том, что строительство гаражей не относится к условно-разрешенному использованию земельного участка и об отсутствии необходимости вынесении вопроса о его строительстве на публичные слушания, а также доводы отзыва Администрации о незаконности предоставления Обществу земельного участка судом апелляционной инстанции не рассматриваются

При указанных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.12.2011 по делу N А29-5801/2011 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Мастер-Групп" - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.12.2011 по делу N А29-5801/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Групп" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина А.В. Караваева