Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2012 г. N 13АП-804/12

г. Санкт-Петербург

19 марта 2012 г.

Дело N А56-56291/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Савицкой И.Г., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Алыбиной Ж.А.

при участии:

от заявителя: Афанасьева Н.Н. по доверенности от 13.01.2012 N 41/014,

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-804/2012) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо - Западном Федеральном округе на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2011 по делу N А56-56291/2011 (судья Троховой М.В.), принятое

по заявлению ОАО "Кировский завод"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо - Западном Федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

открытое акционерное общество "Кировский завод" (198097, г. Санкт-Петербург, Стачек пр-кт, 47, ОГРН 1027802712365, далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (191023, г. Санкт-Петербург, наб. Реки Фонтанки, д. 15, ОГРН 1037843053214, далее - Региональное отделение) от 27.09.2011 N 72-11-1240/пн, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.12.2011 заявление Общества удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Региональное отделение просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению административного органа, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Административный орган считает, что материалы дела содержат доказательства совершения Обществом административного правонарушения.

Представитель Регионального отделения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем жалоба рассмотрена без его участия по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.06.2011, по результатам рассмотрения обращения акционеров Общества от 27.04.2011, Региональное отделение пришло к выводу о нарушении Обществом законодательства о рынке ценных бумаг в отношении раскрытия годового отчета за 2010 год.

04.07.2011 в отношении составлен протокол об административном правонарушении на основании части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, а 27.09.2011 вынесено постановление от 27.09.2011 N 72-11-1240/пн, которым Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной выше квалификацией в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Обществу вменено нарушение подпункта "а" пункта 8.1.1 и пункта 8.2.4 Положения о раскрытии информации, выразившееся в нераскрытии информации на сайте общества годового отчета за 2010 год в срок не позднее 03.06.2011, то есть через 2 дня с даты составления протокола собрания акционеров (01.06.2011).

Общество оспорило постановление в судебном порядке. Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, указав на недоказанность в действиях Общества состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

За непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 25.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пункта 8.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, (далее - Положение о раскрытии информации) открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов; сведения об аффилированных лицах акционерного общества; дополнительные сведения.

Акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества (пункт 8.2.4 Положения о раскрытии информации).

В силу пункта 1.6 Положения о раскрытии информации если иное не установлено настоящим Положением либо иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет (далее - страница в сети Интернет). При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В подтверждение события административного правонарушения Региональное отделение представило акт, составленный им по результатам осмотра страницы сайта общества состоянию на 24.06.2011.

Из содержания акта следует, что административный орган не обнаружил на странице сети Интернет в разделе "Отчетность", используемой обществом для раскрытия информации, годового отчета за 2010 год.

Между тем доказательством того, что установленная законом информация не была опубликована Обществом на странице в сети Интернет, этот акт не является.

В то же время, Общество представило в материалы дела письмо от 27.07.2011 N 22/217 (л.д.22) из которого следует, что соответствующая информация была размещена в установленный срок на несоответствующей данному виду информации вкладке, после выявления ошибка устранена. Также Общество представило распечатанные страницы сайта www.kzgroup.ru (л.д.15-18), подтверждающие, что протокол годового общего собрания акционеров, состоявшегося 27.05.2011, который подписан 01.06.2011, раскрыт на сайте www.kzgroup.ru 03.06.2011 (раздел "Акционерам и инвесторам", подраздел "Сообщения о существенных фактах").

Безусловных и достаточных доказательств, опровергающих доводы Общества о надлежащем исполнении обязанности по раскрытию информации, административный орган не представил.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о недоказанности Региональным отделением события административного правонарушения в действиях Общества, заявление общества о признании постановления незаконным обоснованно удовлетворено.

Довод подателя жалобы о том, что представленные Обществом распечатки с сайта, датированные 26.09.2011, являются неотносимыми доказательствами, поскольку не подтверждают факта раскрытия текста годового отчета за 2010 год в установленный законом срок, то есть 03.06.2011, не принимается судом апелляционной инстанции.

Распечатка с сайта (или осмотр сайта в присутствии нотариуса) могла быть сделана только непосредственно в день доступа к сайту. Общество своевременно опубликовало в сети интернет текст годового отчета и не могло предполагать заранее о необходимости сделать соответствующую распечатку (заверить их нотариально) в день размещения годового отчета на сайте.

Кроме того, в материалах дела не имеется распечаток с сайта Общества, свидетельствующих об отсутствии текста годового отчета Общества по состоянию на 03.06.2011 на странице сайта в разделе "Акционерам и инвесторам" в подразделе "Сообщения о существенных фактах".

Довод административного органа о том, что информация была раскрыта Обществом в установленном законом порядке только после получения предписания носит предположительный характер и не основан на материалах дела.

Ссылка Регионального отделения на то, что в подразделе "Сообщения о существенных фактах" сайта, используемого Обществом для раскрытия информации, не указана дата публикации текста годового отчета за 2010 год, является неправомерной, поскольку законодательство о раскрытии информации предусматривает обязанность по раскрытию информации в установленный законом срок и не содержит требования об указании на сайте Общества даты публикации текста годового отчета.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2011 по делу N А56-56291/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо - Западном Федеральном округе - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

И.Г. Савицкая А.Б. Семенова