Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2012 г. N 16АП-347/12

г. Ессентуки

19 марта 2012 г.

Дело N А15-2392/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.01.2012 года по делу N А15-2392/2011

по заявлению ЖСК "Столица" (ИНН/ОГРН 0560030424/1060560000335)

к Махачкалинскому отделу по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН/ОГРН 2626042723/1102650002212)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.10.2011 N 0114/2/11 о наложении штрафа в размере 100000 рублей (судья Тагирова З.Т.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Столица" (далее - ЖСК "Столица", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Отдел по надзору на море, административный орган) от 21.10.2011 N 0114/2/11 о наложении административного штрафа в размере 100000 рублей по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований обществом указано, что административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения.

Решением от 10.01.2012 суд удовлетворил заявленные требования общества, признал незаконным и отменил постановление Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21 октября 2011 года N 0114/2/11 о наложении на Жилищно-строительный кооператив "Столица" по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что ЖСК "Столица" не является субъектом данного правонарушения и допущенные административным органом нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности носят существенный характер, поскольку неустранимы.

Не согласившись с таким решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению административного органа, факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а выводы суда о том, что общество не является субъектом административного правонарушения противоречат материалам дела.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства Жилищно-строительный кооператив "Столица" и отдел по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Административный орган ходатайствовал о переносе даты рассмотрения дела в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании, при этом не представлено доказательств о начале другого судебного заседания, так же не представлено сведений о необходимости одному и тому же представителю административного органа участвовать в названных судебных заседаниях, то есть, отсутствуют уважительные причины для неявки в судебное заседание и соответственно не представлено оснований для отложения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, исследовав материалы дела, в соответствии с главами 34,35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как видно из материалов дела на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу N 68 от 24.08.2011 "О проведении рейдовой проверки, соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды" Махачкалинским отделом по надзору на море была проведена проверка акватории и водоохраной зоны Каспийского моря 09.09.2011.

Проведенной рейдовой проверкой водоохраной зоны Каспийского моря установлено, что на территории ЖСК "Столица" осуществляется захоронение отходов в яму вокруг строящегося многоквартирного дома по ул. Лаптиева, 53, в связи с чем определением от 09.09.2011 N 0114/2/11 государственным инспектором по СКФО Закиргаевым Я.М. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В письме от 12.09.2011 Махачкалинский отдел по надзору на море для выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ просит ЖСК "Столица" направить законного представителя в 10-00 мин. 26.09.2011 по месту совершения административного правонарушения по адресу: г. Махачкала, ул. Лаптиева,53, для участия в проведении отбора проб и образцов.

26.09.2011 без участия представителя ЖСК "Столица" с участием главного специалиста "ЦЛАТИ по ЮФО" Булачовой А.М. отделом по надзору на море был составлен протокол о взятии проб и образцов 28.09.2011 N 216 отделом химико-аналитического контроля филиала ФБУ "ЦЛАТИ" по ЮФО"- "ЦЛАТИ" по РД составлен протокол количественного химического анализа отхода.

Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении N 0246а/11 от 26.09.2011, Махачкалинский отдел по надзору на море предложил ЖСК "Столица" явиться для составления протокола об административном правонарушении 07.10.11 по адресу: г.Махачкала, ул. Буганова, 17-б, 4 этаж, кабинет N 1.

07.10.2011 в отсутствие представителя ЖСК "Столица" составлен протокол об административном правонарушении N 0114/2/11, за совершение которого предусмотрена ответственность по статье 8.2. КоАП РФ.

Из названного протокола следует, что в ходе рейдовой проверки водоохраной зоны Каспийского моря 09.09.2011 в 14 час.00 мин. на территории строительства многоэтажного дома по адресу: РД, г.Махачкала, ул. Лаптиева, д.53, принадлежащего ЖСК "Столица", осуществляется накопление отходов производства и потребление различных классов опасности с нарушением экологических требований и условий, выявлены места накопления строительного мусора и бытовых отходов, на территории застройки отсутствуют места (площадки) для сбора отходов производства и потребления в соответствии с установленными правилами и требованиями в области обращения с отходами, отходы накапливаются на грунтовой поверхности навалом без разделения по классам опасности, нарушены требования части 1 статей 10, 26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, части 1 статьи 35, части 3 статьи 37, части 2 статьи 39, статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 N 7-ФЗ, статьи 3.4. СанПиНа 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" от 15.06. 2003.

Определением N 0114/2/11 от 07.10.2011 отдел по надзору на море на 21.10.11 в 11-00 мин. назначил рассмотрение дела об административном правонарушении, которое направлено ЖСК "Столица" по почте.

Постановлением отдела по надзору на море N 0114/2/11 от 21.10.2011 в отсутствие представителя кооператива на ЖСК "Столица" наложен административный штраф в размере 100000 рублей по статье 8.2 КоАП РФ.

Указанное постановления направлено по почте 21.10.2011 ЖСК "Столица" по адресу: г.Махачкала, ул. И.Казака, 11б и направлено по адресу: г. Маххачкала, ул. М.Гаджиева, д.194, кв.8.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа от 21.10.2011 N 0114/2/11, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции с учетом положений части 6 статьи 210 АПК РФ исследовал соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения правонарушителя к административной ответственности.

При этом суд первой инстанции обнаружил, что административным органом не представлено суду доказательств, подтверждающих извещение общества о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции указал, что Отделом по надзору на море, все извещения, связанные с административным производством направлялись кооперативу по почте по адресу: г.Махачкала, ул. И.Казака,11-б, тогда как его юридический адрес: г.Махачкала, ул. М.Гаджиева, 194-а, кв. 8. Судом так же допрошено в судебном заседании в качестве свидетеля физическое лицо - Кадыров Амиргамза Магомедович, не имеющее отношение к ЖСК "Столица".

Суд также указал, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства ознакомления руководителя кооператива Кадырова Абдулнасыра Магомедовича с приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО о проведении проверки от 24.08.2011 N 68 и сведения о том, в чьем присутствии со стороны кооператива 09.09.2011 проведена проверка территории ЖСК "Столица", на которой ООО "Столица" осуществляет строительство жилого дома по ул.Лаптиева,53 в г.Махачкале.

Также, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.09.11 N 0246а/11 вручено представителю ООО "Столица" Алиевой 04.10.11 (что следует из оттиска печати ОК ООО "Столица" на данном уведомлении), а не направлено по юридическому адресу ЖСК "Столица" - г.Махачкала, ул. М.Гаджиева, 194-а, кв. 8, и кооператив отрицает получение данного уведомления.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что субъектом указанного в статье 8.2 КоАП РФ административного правонарушения является лицо, совершившее данное правонарушение.

Согласно названному выше договору подряда на строительство жилого дома от 01.01.2008 на арендованном ЖСК "Столица" у ОАО "Дагрыбсбыт" по договору от 03.05.2011 земельном участке строительство 12-тиэтажного жилого дома по ул.Лаптиева,53 в г. Махачкале, что и по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу (г.Махачкала,ул.Лаптиева,53), строительство 12-тиэтажного жилого дома осуществляет самостоятельное юридическое лицо подрядчик ООО "Столица".

Отраженные в протоколе отходы образовались в результате осуществления ООО "Столица" строительных работ при строительстве дома на названном выше земельном участке.

Следовательно, субъектом административного правонарушения может являться лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы 1-1У класса опасности и не соблюдающее экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

ЖСК "Столица" по договору подряда от 01.01.2008 является заказчиком, не является застройщиком названного выше объекта, в его деятельности на названной выше территории Отделом по надзору на море не выявлены отходы производства и потребления, и поэтому кооператив не может являться субъектом правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного договора заказчик не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Кроме того, представленные заявителем составленные Управлением Госстройнадзора по РД акт проверки от 26.05.2009, протокол об административном правонарушении от 26.06.2009 и постановление о наложении штрафа от 10.07.2009 на ООО "Столица" подтверждают, что строительство многоквартирного жилого дома по ул.Лаптиева,53 в г.Махачкале осуществляет ООО "Столица", а не- ЖСК "Столица".

При этом судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с Приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО N 68 от 24.08.11г. "О проведении рейдовой проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды Махачкалинским отделом в период с 24.08.2011 г.. по 09.09.2011 г.. проводилась рейдовая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на акватории и в водоохраной зоне Каспийского моря.

09 сентября 201 1 года при проведении рейдовой проверки на административной территории города Махачкалы, по адресу ул. Лаптиева, д. 53, вокруг строящегося многоквартирного дома, принадлежащего ЖСК "Столица", был обнаружен факт накопления отходов производства и потребления различных классов опасности с нарушением экологических требований и условий. Был выявлены места накопления строительного мусора и бытовых отходов. На территории застройки отсутствовали места для сбора отходов производства и потребления в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами. Отходы накапливались на грунтовой поверхности навалом, без разделения по классам опасности.

ЖСК были нарушены ч.1 ст. 10, ст. 26 ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.1 ст. 35, ч.3 ст. 37, ч.2 ст. 39, ст. 51 "Об охране окружающей среды", п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Таким образом, было установлено, что в действиях ЖСК "Столица" имеются признаки административного правонарушения.

Указанное административное правонарушение квалифицируется по статье 8.2 КоАП РФ.

09 сентября 2011 года в отношении ЖСК было возбуждено административное дело N 0114/2/11. Копия определения была выслана заказным письмом с уведомлением от 12.09.11г. N 0218/11 вместе с приглашением на отбор проб и образцов по почтовому адресу ЖСК: г. Махачкала, ул. И. Казака, 11Б, и получена секретарем ЖСК 14.09.11г. (Копия почтового уведомления имеется в материалах судебного дела).

Отбор проб и образцов производился 26 сентября в 10:00. Надлежаще извещенный законный представитель ЖСК на отбор проб не явился. Пробы отбирались в его отсутствие с привлечением специалиста ЦЛАТИ по РД - Булачовой Абидат Магомедовны и с участием 2 понятых - Амирханова Х.М. и Мусаева М.Г.

При отборе проб и образцов составлялся протокол, велась фотосъемка, фотографии представлены в виде фото таблицы на 3 листах в качестве приложения к протоколу отбора проб от 26.09.11г.

Протокол отбора проб был нарочно вручен вместе с приглашением на составление протокола от 26.09.11г. N 0246а/11 в отдел кадров ООО "Столица", на приглашении имеется оттиск штампа отдела кадров, подпись сотрудника отдела Алиевой и дата получения 04.10.11 г.

ООО "Столица" и ЖСК "Столица" находятся в одном здании по адресу: г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, 11 Б.

Кроме того, согласно выпискам из ЕГРЮЛ, председателем ЖСК "Столица" и генеральным директором ООО "Столица" является одно и то же лицо - Кадыров Абдулнасыр Магомедович, 11.06.1964г.р.

Следовательно, председатель ЖСК "Столица" Кадыров A.M. был извещен о времени и месте составления протокола.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ЖСК был приглашен 07.10.2011 г.

На рассмотрение протокола по делу N 0114/2/11 надлежащим образом извещенный представитель ЖСК не явился, в связи с чем, протокол был составлен в его отсутствие и направлен вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения административного дела заказным письмом с уведомлением от 07.10.11г. N 0272/11 по почтовому адресу ЖСК: г. Махачкала, ул. И. Казака, 11Б, и получен секретарем ЖСК Юсуповой 11.10.11г.

Рассмотрение протокола было назначено на 21.10.2011 г. на 11:00. На указанное рассмотрение по административному делу N 0114/2/11 надлежащим образом извещенный законный представитель ЖСК не явился. В отношении ЖСК "Столица" было вынесено постановление о назначении административного наказания от 21.10.11г. N 0114/2/11, которое было направлено ЖСК по почтовому адресу ЖСК: г. Махачкала, ул. И. Казака, 11 Б, и по юридическому: г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, 194, кв.8. Постановление получено 27.10.11г. Курбановой (по доверенности) - по почтовому адресу и 31.10.11г. юристом Кадыровым А.И. - по юридическому адресу.

ЖСК "Столица" был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Несостоятельна ссылка суда на то, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства ознакомления руководителя ЖСК "Столица" с приказом Департамента от 24.08.1 1 N 68 о проведении рейдовой проверки, поскольку вывод суда о необходимости ознакомления законного представителя предприятия с приказом о проведении рейдовой проверки является неверным, так как при проведении рейдовых проверок руководствуются не Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а требованиями КоАП РФ, а именно пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Кроме того, несостоятелен вывод суда о том, что ЖСК не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Так, приглашение на составление протокола от 26.09.11г. N 0246а/11 вместе с протоколом отбора проб были нарочно вручены в отдел кадров ООО "Столица", на приглашении имеется оттиск штампа отдела кадров, подпись сотрудника отдела Алиевой и дата получения 04.10.11г.

ООО "Столица" и ЖСК "Столица" находятся в одном здании по адресу: г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, 11Б, у них одна единая приемная, которая находится на втором этаже здания, и один секретарь.

Кроме того, в материалах дела имеются документы от ЖСК "Столица", из которых следует, что кооператив расположен по адресу: г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, 11Б.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет апелляционному суду сделать вывод, что при составлении протокола по административному делу административным органом были соблюдены права ЖСК "Столица", который реализовал их по своему усмотрению.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст.1). Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (п.1ст.4).

В то же время продолжает действовать ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст). Несмотря на отмену Закона РФ "О стандартизации", применение государственных стандартов пока еще осуществляется в обязательном порядке (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"). ГОСТ 30772-2001 также содержит понятие "производитель отходов" (п.7.18).

В соответствии с пунктами 1.3, 4.3, 6.1 договора подряда на строительство жилого дома от 01.01.2008 г. именно ЖСК "Столица" (Заказчик строительства) обязуется обеспечивать строительство необходимыми строительными материалами, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.04.1998 г. N 98-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Гражданского кодекса РФ свидетельствует о том, что именно ЖСК "Столица" является собственником отходов, образующихся в результате проведения строительных работ, а, следовательно, и несет ответственность за нарушение требований действующего законодательства при обращении с отходами. Сам Договор подряда не свидетельствует о передаче Подрядчику прав собственности (в рамках требований, предусмотренных Федерального закона от 26.04.1998 г. N 98-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Гражданского кодекса РФ) на образующиеся в результате использования материалов Заказчика отходы.

Собственником отходов является ЖСК "Столица", что подтверждается договором строительного подряда, которым предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик, а также использование в строительстве материала заказчика (п.п. 1.3, 4.3, 6.1), обязанность подрядчика по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием указанным договором не предусмотрена.

В соответствии с п.1 ст.713 ГК РФ при выполнении работы с использованием материала заказчика подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо, после окончания работы направить заказчику отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала.

В указанном случае остатки предоставленного заказчиком материала, в том числе отходы, подрядчик обязан возвратить заказчику либо в установленном законом порядке приобрести на них право собственности.

До перехода к подрядчику права собственности на остатки предоставленного заказчиком материала, в том числе на отходы, они находятся в собственности заказчика.

Пунктов, предусматривающих передачу в собственность образовавшихся отходов от заказчика к подрядчику, договором подряда не предусмотрено.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Федеральным законом об отходах обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст.1). Собственник опасных отходов вправе передавать другому лицу, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, ели у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами (п.3 ст.4).

Учитывая изложенное, ЖСК "Столица", являясь собственником отходов, образовавшихся при строительстве, не соблюдал требования в сфере обращения с отходами, установленные действующим законодательством.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у административного органа законных оснований для привлечения кооператива к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку событие вменяемого кооперативу административного правонарушения, вина в его совершении достоверно установлены административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом назначено ЖСК "Столица" административное наказание в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЖСК "Столица", обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, постановление административного органа от 21.10.2010 по делу об административном правонарушении N 0114/2/11 о привлечении ЖСК "Столица" к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЖСК "Столица" в полном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.01.2012 года по делу N А15-2392/2011 отменить. В удовлетворении заявления ЖСК "Столица" - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников