Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2012 г. N 11АП-54/12

г. Самара

19 марта 2012 г.

Дело N А65-14152/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Дачного некоммерческого товарищества "Ветераны труда и войны в сфере образования" - извещен, не явился,

от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился,

от Территориального Управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2011 года по делу N А65-14152/2011 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Ветераны труда и войны в сфере образования", (ОГРН 1071600002286, ИНН 1624011686), Лаишевский район, п. Боровое Матюшино,

к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г.Казань,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориальное Управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной площади лесного участка и об обязании предоставить в аренду дополнительную (недостающую для использования объектов недвижимости) площадь лесного участка в размере 585 кв. м. за счет территории, прилегающей к арендованному ДНТ лесному участку,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Ветераны труда и войны в сфере образования", Лаишевский район, п. Боровое Матюшино (далее - заявитель; ДНТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству лесного хозяйства РТ, г. Казань, (далее - ответчик; Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной площади лесного участка и об обязании предоставить в аренду дополнительную (недостающую для использования объектов недвижимости) площадь лесного участка в размере 585 кв. м., расположенного в квартале 45 Матюшинского лесничества за счет территории, прилегающей к арендованному ДНТ лесному участку.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.12.2011 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обоснованными являются доводы заявителя со ссылкой на часть 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ об исключительном праве ДНТ на приобретение права аренды дополнительно испрашиваемого земельного участка и о недопустимости нарушения норм лесного законодательства, в том числе в отношении соблюдения режима охраны лесов.

Не согласившись с выводами суда, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что ссылка суда первой инстанции на нормы СНИПа 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" является необоснованной, так эти нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан (далее - садоводческое (дачное) объединение), зданий и сооружений, а также служат основой разработки территориальных строительных норм (ТСН) субъектов Российской Федерации, что на земли лесного фонда не применимо в силу статьи 36 ч. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 6.7. указанного СНИПа определено, что минимальное расстояние до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям от других построек должно составлять 1 метр.

Податель жалобы также не согласен с доводами об осуществлении мероприятий по санитарной безопасности заявителем на испрашиваемом лесном участке.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Дачное некоммерческое товарищество "Ветераны труда и войны в сфере образования" является арендатором земельного участка лесного фонда общей площадью 6100 кв. м (0,61 га), местоположение которого: РТ, Лаишевский муниципальный район, Матюшинское участковое лесничество, квартал N 45, выдела 23, 28 на основании договора аренды лесного участка N118 от 23 сентября 2008 года, заключенного на основании Решения Арбитражного суда РТ от 18.09.08 г. по делу N А65-7120/2008-СА1-19. Срок аренды по указанному договору - до 23 сентября 2057 года, цель использования лесов на арендуемом лесном участке - осуществление рекреационной деятельности. Указанный лесной участок используется членами ДНТ в культурных и оздоровительных целях.

В процессе использования заявителем арендуемого земельного участка выявлено, что площади предоставленного в аренду лесного участка по договору аренды N 118 от 23 сентября 2008 года недостаточно для использования всех объектов недвижимости, принадлежащих членам и объединенных в общее имущество Дачного некоммерческого товарищества. В качестве подтверждения указанного обстоятельства заявитель представил документы, подтверждающие наличие спора в отношении недвижимого имущества - строений с условными номерами 16-16-26/021/2010-401 и 16-16-26/021/2010-402, возведенных до момента заключения договора аренды лесного участка N 118 от 23 сентября 2008 года, принадлежащих на праве собственности одному из членов ДНТ (Агафонову А.А.) и объединенного с имуществом ДНТ в общую долевую собственность, в том числе акт обследования по соблюдению требования лесного законодательства РФ и постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9. КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков).

В августе 2009 года Министерством лесного хозяйства РТ было проведено обследование по соблюдению требований лесного законодательства РФ в отношении Агафонова А.А., являющегося членом ДНТ "Ветераны труда и войны в сфере образования". В акте обследования N 76 от 07.08.2009 года отражено, что Агафоновым А.А. самовольно занят лесной участок.

Постройки, принадлежащие Агафонову А.А., частично расположены за пределами границ арендуемой ДНТ территории. На основании указанного акта Министерством лесного хозяйства РТ принято постановление N 113 от 13 октября 2009 года, согласно которого Агафонов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9. КоАП РФ. Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Используя указанные документы по делу об административном правонарушении в качестве основного довода, в январе 2010 года ГБУ "Пригородное лесничество" обратилось в Лаишевский районный суд РТ с исковым заявлением о признании незаконными построек Агафонова А.А. с условными номерами 16-16-26/021/2010-401 и 16-16-26/021/2010-402 и обязании освободить самовольно занятый лесной участок путем сноса указанных построек. По результатам рассмотрения дела Лаишевский районный суд РТ решением от 19 марта 2010 года по делу N 2-116/2010 требования ГБУ "Пригородное лесничество" удовлетворил. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РТ кассационным определением от 26 апреля 2010 года указанное решение Лаишевского районного суда РТ отменила, дело передано на новое рассмотрение в тот же суд. По итогам повторного рассмотрения материалов дела судом первой инстанции заявленные ГБУ "Пригородное лесничество" требования оставлены без удовлетворения в полном объеме. Тем не менее, сам факт возникновения административного дела и судебного спора, по мнению заявителя, подтверждает, что предоставленной ДНТ в аренду площади лесного участка недостаточно для нормальной эксплуатации всех построек, принадлежащих членам товарищества и самому товариществу. Представленные документы административного дела в отношении Агафонова А.А. и материалы гражданского дела, рассмотренного Лаишевским районным судом РТ, подтверждают, что самим ответчиком установлено и отражено в принятых им актах, что постройки одного из членов ДНТ (Агафонова А.А.), возведенные им до момента предоставления лесного участка в аренду ДНТ, находятся на границе арендованного участка.

Указанные выше строения частично находятся за пределами границы арендуемого заявителем лесного участка. Учитывая данные обстоятельства, заявитель считает, что предоставленной в аренду площади лесного участка недостаточно для нормальной эксплуатации всех построек, принадлежащих членам товарищества и самому товариществу.

С учетом изложенного выше, заявитель просит предоставить ему на праве аренды часть прилегающей к арендованному ДНТ лесному участку территории площадью 585 кв. м. (0,0585 ГА), расположенной от границы арендованного ДНТ земельного участка до пожарного проезда. В обоснование заявленной площади заявитель представил графические материалы, подготовленные землеустроительной организацией ООО "Землемер".

При принятии решения об удовлетворении заявленных Дачным некоммерческим товариществом "Ветераны труда и войны в сфере образования" требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать, в том числе, дачные некоммерческие товарищества. Положениями статьи 7 Закона о дачных товариществах дачному некоммерческому объединению предоставлено право, в том числе, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, заключать договоры, представлять интересы членов объединения, а также выступать истцом и ответчиком в суде.

Судом верно отмечено в решении, что представленными заявителем документами подтверждено, что площади арендуемого ДНТ лесного участка недостаточно для эксплуатации строений, принадлежащих членам ДНТ. Кроме того, из представленных графических материалов следует, что обеспечить пожарную безопасность указанных строений возможно только в случае поддержания испрашиваемой территории в благоустроенном состоянии.

Судом правильно учтено, что имеющиеся в материалах дела акт обследования по соблюдению требований лесного законодательства РТ, постановление о назначении административного наказания, решение Лаишевского районного суда РТ являются достоверным подтверждением того, что постройки одного из членов ДНТ Агафонова А.А. с условными номерами 16-16-26/021/2010-401 и 16-16-26/021/2010-402 территориально расположены на границе арендуемого ДНТ лесного участка и не обеспечены достаточной площадью для их нормальной эксплуатации.

Земельный участок лесного фонда общей площадью 6100 кв. м (0,61 га), местоположение которого: РТ, Лаишевский муниципальный район, Матюшинское участковое лесничество, квартал N 45, выдела 23, 28 предоставлен заявителю на основании договора аренды лесного участка N118 от 23 сентября 2008 года, заключенного на основании Решения Арбитражного суда РТ от 18.09.08 г. по делу N А65-7120/2008-СА1-19. Основанием для предоставления участка в аренду послужило установленное действующим законодательством право собственника недвижимого имущества на приобретение права аренды на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество.

Указанные выше постройки Агафонова А.А. с условными номерами 16-16-26/021/2010-401 и 16-16-26/021/2010-402 были возведены до момента заключения договора аренды N 118 от 23 сентября 2008 года, на основании которого заявителю предоставлен лесной участок Матюшинского участкового лесничества, квартал N 45, общей площадью 6100 кв. м (0,61 га). Согласно протоколу общего собрания ДНТ от 20 апреля 2008 года, указанные постройки вместе с прочим имуществом членов ДНТ объединены с имуществом товарищества в общую долевую собственность для совместной эксплуатации. Данное обстоятельство подтверждается также актами приема-передачи вкладов членов ДНТ от 22 апреля 2008 года, хранящимися в материалах арбитражного дела N А65-7120/2008-СА1-19.

Площадь арендуемого лесного участка должна обеспечить нормальную эксплуатацию всего недвижимого имущества ДНТ, в том числе и указанных построек.

Судом верно установлено, что площади предоставленного ДНТ по договору аренды лесного участка 6100 кв. м (0,61 га) недостаточно для использования всех построек ДНТ.

Земельный участок лесного фонда, часть которого ДНТ испрашивает дополнительно в аренду, ранее был предоставлен в аренду физическим лицам Рагузину Е.Н., Рафф Б.Р., Бикановой Э.Р. и Агафоновой Е.А. по договору аренды, заключенному на основании решения Советского районного суда города Казани от 08 февраля 2008 года. 21 марта 2009 года по итогам проведения кадастрового учета предоставленный указанным физическим лицам лесной участок, расположенный в пос. Боровое Матюшино Лаишевского района РТ в квартале N 45, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 16: 24: 260201: 552. Решение Советского районного суда города Казани от 08 февраля 2008 года отменено Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РТ, материалы дела направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Учитывая местонахождение спорного недвижимого имущества, в соответствии с положениями действующего законодательства о подсудности спора, материалы дела направлены для рассмотрения в Лаишевский районный суд РТ. По итогам повторного рассмотрения дела судом первой инстанции в удовлетворении требований Рагузина Е.Н., Рафф Б.Р., Бикановой Э.Р. и Агафоновой Е.А. об оспаривании решения органа государственной власти и понуждении к заключению договора аренды участка лесного фонда отказано. Заключенный на основании ранее принятого судебного решения договор аренды о предоставлении Рагузину Е.Н., Рафф Б.Р., Бикановой Э.Р. и Агафоновой Е.А. лесного участка, расположенного в пос. Боровое Матюшино Лаишевского района РТ в квартале N 45, недействителен ввиду отмены судебного решения. Следовательно, испрашиваемый заявителем в аренду дополнительный земельный участок лесного фонда является свободным.

02 апреля 2010 года ДНТ "Ветераны труда и войны в сфере образования" обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением о признании незаконным действий ФГУ "ЗКП" по РТ по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 16: 24: 260201: 552 в связи с нарушением установленных законом требований о необходимости обязательного согласования местонахождения границ земельного участка со смежными землепользователями. Решением Арбитражного суда РТ по Делу N А65 - 7609/2010 от 15 июля 2010 года заявленные требования были удовлетворены в полном объеме, действия уполномоченного органа по постановке лесного участка на кадастровый учет признаны незаконными, присвоение кадастрового номера недействительным.

С учетом этого судом правильно указано, что дополнительно испрашиваемый заявителем по настоящему делу лесной участок предоставлялся ранее на праве аренды физическим лицам, но на сегодняшний день свободен от прав третьих лиц.

Заявленный ответчиком довод о том, что испрашиваемой заявителем в аренду лесной участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному бюджетному учреждению "Учебно-опытный пригородный лесхоз", в судебном заседании не нашел своего подтверждения. Иных сведений о предоставлении указанного лесного участка на каком-либо виде права ответчиком не представлено.

Площадь дополнительно испрашиваемого заявителем лесного участка в аренду согласно представленных графических материалов составляет 585 кв.м. (0,0585 ГА) от границы арендуемого ДНТ участка до пожарного проезда.

Пунктом 6.7. Свода правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2010 года N 849) установлено минимальное расстояние от построек хозяйственного назначения до границы соседнего участка, которое по санитарно-бытовым условиям должно составлять не менее 1 метра.

Оставшаяся часть территории до пожарного проезда испрашивается заявителем для ее благоустройства и общего пользования.

Судом правильно учтено, что из представленных графических материалов следует, что обеспечить пожарную безопасность строений, принадлежащих членам ДНТ и самому ДНТ на праве общей долевой собственности, возможно только в случае поддержания испрашиваемой территории в благоустроенном состоянии.

Основные принципы лесного законодательства установлены статьей 1 Лесного кодекса РФ, в т.ч.: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с учетом их глобального экологического значения (п. 2 ст. 1 Лесного кодекса РФ); обеспечение охраны и защиты лесов (п. 6 ст. 1 Лесного кодекса РФ); использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п. 8 ст. 1 Лесного кодекса РФ). Статьей 51 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Пунктом 2 ст. 19 Лесного кодекса установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются, в частности, использующими леса лицами. Согласно п. 8 "Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности", утвержденных Приказом МПР РФ от 24.04.2007 г. N 108, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, в целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.

Судом правильно признаны обоснованными доводы заявителя о недопустимости нарушения норм лесного законодательства, в том числе в отношении соблюдения режима охраны лесов.

Суд правильно посчитал обоснованным и не противоречащим принципам лесного законодательства Российской Федерации его предоставление в аренду Дачному некоммерческому товариществу "Ветераны труда и войны в сфере образования", членам которого на праве общей долевой собственности принадлежат расположенные на указанном лесном участке объекты недвижимости.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Применение судом норм СНИП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружении" в данном случае для определения минимального показателя площади, необходимой для нормальной эксплуатации строений, обусловлено отсутствием соответствующих норм в отношении земель лесного фонда.

Суд правомерно посчитал законным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о предоставлении дополнительной площади 585 кв. м., учитывая необходимость соблюдения норм лесного законодательства об охране леса от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

На сегодняшний день пожарный проезд, необходимый для обеспечения пожарной безопасности имущества, принадлежащего ДНТ и его членам, находится на удалении около 18-20 метров от ближайших построек. Между пожарным проездом и ДНТ находится неблагоустроенная, заросшая кустарником территория, которая может стать преградой для обеспечения соответствующих противопожарных мероприятий. Кроме того, на указанной прилегающей территории (между ДНТ и пожарным проездом) неустановленные лица периодически устраивают несанкционированные свалки, оставляют автотранспорт и иным образом негативно воздействуют на окружающую среду, не учитывая требования статьи 51 Лесного кодекса РФ.

Судом верно отмечено в решении, что предоставление указанной территории в аренду заявителю позволит ДНТ провести мероприятия по благоустройству указанной территории и недопущению на ней нарушения лесного законодательства, что в свою очередь не противоречит нормам, действующего законодательства в целом и положениям, устанавливающим порядок проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, в частности.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2011 года по делу N А65-14152/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик