Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2012 г. N 07АП-1341/12

г. Томск

19 марта 2012 г.

Дело N А27-15121/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дедковой И.А.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2011 по делу N А27-15121/2011 (судья Мишина И. В.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области к индивидуальному предпринимателю Абзалову Рустаму Равильевичу (ИНН 422316958566, ОГРН 304422328600055) о взыскании 1 039,20 руб.,

УСТАНОВИЛ

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области (далее - УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Абзалову Рустаму Равильевичу (далее - Абзалов Р.Р., предприниматель) о взыскании штрафных санкций в размере 1 039, 20 руб., начисленных на основании решения от 05.04.2011 N 32.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Управление ссылается на то обстоятельство, что исковое заявление было направлено должнику 06.10.2011, после чего 31.10.2011 подано в суд. Таким образом, шестимесячный срок не нарушен, поскольку процедура взыскания штрафа в судебном порядке была запущена с момента направления заявления должнику.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела не представил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание, не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Абзалов Р.Р. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (рег. N 052-021-009251).

В срок до 01.03.2011 Абзалов Р.Р. был обязан представить в УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год.

Поскольку указанные сведения в установленный срок не представлены, 10.03.2011 специалистом УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области Седановой И.Г. составлен акт камеральной проверки N 32. Акт получен предпринимателем 10.03.2011.

05.04.2011 начальником УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области вынесено решение N 32 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей в ПФР. Указанным решением должнику было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций.

Срок исполнения направленного в адрес страхователя требования был установлен до 28.04.2011.

В связи с неисполнением требования 31.10.2011 Управление обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафных санкций.

Управление также заявило ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, пропущенного вследствие увольнения специалиста юридической службы и отсутствия нового специалиста.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением пропущен шестимесячный срок для обращения с соответствующим заявлением. Ходатайство о восстановлении указанного срока судом оставлено без удовлетворения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Закон N 27-ФЗ) физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет индивидуальные сведения персонифицированного учета.

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в размере 10 процентов от причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факт не представления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Судом установлено, что срок исполнения направленного в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций от 05.04.2011 N 32 был установлен Управлением до 28.04.2011.

Соответственно, шестимесячный срок для обращения УПФР в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области по рассматриваемому делу истек 28.10.2011.

Поскольку с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафных санкций Управление обратилось в арбитражный суд 31.10.2011 (согласно входящему штампу Арбитражного суда Кемеровской области), суд пришел к правильному выводу, о том, что срок на обращение с соответствующим заявлением пропущен.

Причина, указанная в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока (увольнение специалиста юридической службы и отсутствие нового специалиста) судом первой инстанции признана неуважительной.

При рассмотрении апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции установлено, что суд первой инстанции сослался на положения статьи Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе на пункт 1 статьи 115, предусматривающей, что заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа; пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

Однако на дату принятия Управлением оспариваемого решения, вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (по состоянию на 01.01.2010) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

При этом правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно, аналогичные правила содержатся и в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Таким образом, ссылка суда первой инстанции на нормы Налогового кодекса Российской Федерации, которые действовали до внесения вышеуказанных изменений в пенсионное законодательство, является необоснованной, однако указанное обстоятельство не повлекло принятия неправильного решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что процедура взыскания штрафа в судебном порядке была запущена с момента направления заявления должнику, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, а именно, положений пункта 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2011 по делу N А27-15121/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

В. А. Журавлева Н. А. Усанина