Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2012 г. N 11АП-2184/12

г. Самара

22 марта 2012 г.

Дело N А55-21104/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Кувшинова В.Е, Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Байбиковой Э.Р.,

с участием:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Самарской области - представитель Белоусова С.П. (доверенность от 10.01.2012),

от общества с ограниченной ответственностью "Техмед-сервис" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2012 года по делу N А55-21104/2011 (судья Мехедова В.В.), по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Самарской области, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "Техмед-сервис" (ИНН 6319069375, ОГРН 1026300970222), г. Самара, о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Самарской области (далее - Управление Росздравнадзора по Самарской области) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью "Техмед-сервис" (далее - ООО "Техмед-сервис", общество).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2012 по делу N А55-21104/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росздравнадзора по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что судом нарушены сроки рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленные статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управление Росздравнадзора по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ООО "Техмед-сервис", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителя не направило.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного решения.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа врио руководителя Росздравнадзора N 5-Пр/11 от 29.09.2011 Управление Росздравнадзора по Самарской области 11.10.2011 проведена плановая проверка ООО "Техмед-сервис" в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по месту осуществления деятельности : г. Самара, Кировский р-н, пр. Кирова, д. 255.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", Положения о лицензировании технического обслуживания производства медицинской техники, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 32.

Данные проверки отражены в акте от 11.10.2011.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления Росздравнадзора по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2011.

Управление Росздравнадзора по Самарской области, усмотрев в действиях ООО "Техмед-сервис" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), направило заявление в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из истечения срока давности привлечения ООО "Техмед-сервис" к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу части 1 стати 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11"О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда.

Из материалов дела следует, что факт совершения правонарушения выявлен Управлением Росздравнадзора по Самарской области в день проведения проверки 11.10.2011.

Согласно отметке почты заявление по настоящему делу направлено в Арбитражный суд Самарской области 13.10.2011.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2011 данное заявление Управления Росздравнадзора по Самарской области о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поступившее 20.10.2011, оставлено без движения, определением суда от 28.11.2011 принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 11.01.2012. Определением суда от 11.01.2012 в соответствии с ч. 1 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено к слушанию на 27.01.2012 в пределах установленного законом срока.

Таким образом, на дату 27.01.2012 рассмотрения судом настоящего заявления о привлечении ООО "Техмед-сервис" к административной ответственности, а также на дату изготовления судебного решения, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В связи с изложенным, довод заявителя о несоблюдении судом сроков рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности является необоснованным и судом апелляционной инстанции отклоняется.

В случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности, которые восстановлению не подлежат, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Управлению Росздравнадзора по Самарской области в удовлетворении требования о привлечении ООО "Техмед-сервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда от 02.02.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления Росздравнадзора по Самарской области.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2012 года по делу N А55-21104/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Филиппова