Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2012 г. N 13АП-2797/12

г. Санкт-Петербург

26 марта 2012 г.

Дело N А56-61317/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачева О.В.

судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Брюхановой И.Г.

при участии:

от заявителя: Егупова Н.М. - доверенность от 10.01.2012, Андреева Е.А. - доверенность от 10.01.2012, Коркишко А.В. - доверенность от 06.03.2012

от заинтересованного лица: Колнсников А.А. - доверенность от 06.04.2011 N 13-05/07321

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2797/2012) Межрайонной ИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2011, дополнительное решение от 24.01.2012 по делу N А56-61317/2011 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению Федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия связи имени Маршала Советского Союза С.М.Буденного" Министерства обороны Российской Федерации

к Межрайонной ИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу

о признании незаконными действий

установил:

Федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Военная академия связи имени Маршала Советского Союза С.М.Буденного" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1057801201732; 194064, г. Санкт-Петербург Тихорецкий пр-кт, 3; далее Академия, далее - академия, учреждение) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу (далее - налоговый орган, Инспекция), выразившиеся в выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам N 40658 по состоянию на 06.06.2011, содержащей сведения о наличии задолженности в сумме 7 135 734 руб. 29 коп., а также об обязании выдать справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам без указания задолженности в сумме 7 135 734 руб. 29 коп.

Решением суда первой инстанции от 23.12.2011 действия Межрайонной ИФНС России N 18 по г. Санкт-Петербургу, выразившиеся в выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам N 40658 по состоянию на 06.06.2011 г., содержащей сведения о наличии задолженности в сумме 7 135 734 руб. 29 коп. признаны незаконными.

Дополнительным решением суда первой инстанции от 24.01.2012 суд обязал налоговый орган выдать заявителю справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам не содержащей сведения о наличии задолженности в сумме 7 135 734 руб. 29 коп.

В апелляционной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Ссылаясь на Методические указания по заполнению справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@ (далее - Методические указания), налоговый орган считает, что по состоянию на 06.06.2011 у него не имелось оснований для выдачи заявителю справки об отсутствии задолженности по уплате в бюджет. Справка N 40658 от 06.06.2011 отражает фактически имеющуюся у заявителя неисполненную обязанность по уплате налогов, пеней и штрафов.

В судебном заседании представитель инспекции доводы по жалобе поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Уточнил требования по апелляционной жалобе и просил отменить решение суда первой инстанции и дополнительное решение суда, принятое в части распределения судебных расходов.

Представитель академии с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемых судебных актов проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Академия состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по г. Санкт-Петербургу.

Академией была получена справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам N 40658 от 06.06.2011, которая содержала сведения о наличии задолженности в сумме 7 135 734 руб. 29 коп., в том числе:

- пени, начисленные на недоимку по налогу на доходы физических лиц (налоговый агент) в сумме 664 101, 74 руб.;

- пени, начисленные на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 11 387, 63 руб.;

- пени, начисленные на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 703, 63 руб.;

- пени, начисленные на недоимку по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 23 164, 08 руб.;

- недоимка, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 6 428 432 руб.;

- пени по взносам, уплачиваемым в ФФОМС в сумме 97, 16 руб.;

- пени по взносам, уплачиваемым в ТФОМС в сумме 1 651, 72 руб.;

- пени, начисленные на недоимку по ЕСН (ФБ) в сумме 5 671 руб.;

- пени, начисленные на недоимку по ЕСН (ФСС) в сумме 202, 38 руб.;

- пени, начисленные на недоимку по ЕСН (ФФОМС) в сумме 322, 95 руб.

Полагая, что поскольку спорная задолженность по уплате пени начисленной на недоимку по сроку уплаты до 2002 года возникла у высшего профессионального образования "Кемеровское высшее военное командное училище связи (военный институт) имени маршала войск связи И.Т. Пересыпкина" Министерства обороны Российской Федерации (далее Кемеровское ВВКУС) в дальнейшем реорганизованного путем присоединения к ГОУ ВПО "Военная академия связи имени С.М. Буденного", г. Санкт-Петербург на основании приказа начальника связи Вооруженных Сил Российской Федерации N 216 от 26.04.2010, отражение в справке задолженности по пеням, начисленным на недоимку, срок взыскания которой истек, неправомерно, Академия обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал на отсутствие у налогового органа правовых оснований для указания задолженности по уплате налогов, сборов, пени и штрафов, срок принудительного взыскания истек, в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа. Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и Методические указания по заполнению справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций (далее - Методические указания) утверждены приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@.

Этот приказ издан в дополнение к приказам Федеральной налоговой службы от 10.08.2004 N САЭ-3-27/468 "Об утверждении Регламента организации работы с налогоплательщиками" и от 04.04.2005 N САЭ-3-01/138@, "Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и Методических указаний по их заполнению".

Согласно пункту 4 Методических указаний при наличии по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм, указанных в пункте 3 названных Методических указаний, при формировании справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций делается запись следующего содержания: "Имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации".

Содержание справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам должно соответствовать реальному исполнению налогоплательщиком обязанностей по уплате обязательных платежей.

Судом первой инстанции на основании имеющихся в материалах дела копии справки о состоянии расчетов N 170767 по налогам, сборам, взносам по состоянию на дату снятия с налогового учета в связи с реорганизацией 20.08.2010 Кемеровского ВВКУС, копии лицевых счетов, что спорная задолженность по уплате пени начисленной на недоимку по сроку уплаты до 2002 года возникла у высшего профессионального образования "Кемеровское высшее военное командное училище связи (военный институт) имени маршала войск связи И.Т. Пересыпкина" Министерства обороны Российской Федерации (далее Кемеровское ВВКУС) в дальнейшем реорганизованного путем присоединения к ГОУ ВПО "Военная академия связи имени С.М. Буденного", г. Санкт-Петербург.

Доказательства по каждой сумме, в том числе декларации, расчеты пеней, данные налогового обязательства, равно как и доказательства взыскания в бесспорном или судебном порядке с Академии, указанных в справке сумм, на основании которых за Академией числится задолженность, указанная в справке N 40658 от 06.06.2011, налоговым органом суду не представлено. В деле имеются лишь копии лицевых счетов, которые сами по себе не могут быть признаны доказательством образования недоимки.

Вместе с тем, из лицевых счетов, в которых отражена спорная задолженность по уплате следует, что они начислены на недоимку по сроку уплаты до 2002 года, поэтому установленный законом срок для ее взыскания на 2011 год истек. Однако в справке информация об утрате возможности взыскания задолженности по пеням в указанном выше размере отсутствует.

С учетом изложенного при невозможности взыскания в установленном налоговым законодательством порядке спорной задолженности, инспекция обязана в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 06.06.2011 на это указать.

Ссылки налогового органа на выставление требования и принятия решения о взыскании задолженности не изменяет факт нарушения налоговым органом пресекательного срока на принудительное взыскание задолженности срок уплаты которой наступил в 2002 году.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 01.09.2009 N 4381/09, налоговый орган, обеспечивая соблюдение баланса частных и публичных интересов, обязан отражать в справке объективную информацию, то есть указывать не только сведения о числящейся в лицевых счетах налогоплательщика задолженности, но и сообщение об утрате налоговым органом возможности взыскания ее в полном объеме или в части.

Приказ Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206, утвердивший форму справки, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам.

Неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц об отказе в совершении действий должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что сведения, отраженные в справке, выданной инспекцией, не отвечают указанным требованиям, суд обоснованно удовлетворил заявление общества о признании оспариваемых действий инспекции незаконными и устранении допущенного нарушения прав и законных интересов путем выдачи ему справки, содержащей информацию о невозможности взыскания в принудительном порядке указанной задолженности по пеням и штрафам в связи с пропуском установленного для взыскания срока.

Ссылка инспекции на статью 59 НК РФ не принимается апелляционной инстанцией во внимание, так как в данном случае предметом спора является не признание спорной задолженности невозможной ко взысканию и ее списании, а об отражении в справке достоверной информации.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятых основного и дополнительного решений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2011 по делу N А56-61317/2011, дополнительное решение от 24.01.2012 по делу N А56-61317/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.В. Будылева Л.П. Загараева