Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2012 г. N 11АП-2012/12

г. Самара

26 марта 2012 г.

Дело N А55-25410/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 марта 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 марта 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Головлева Н.В., доверенность от 17.11.2011 г.,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Управления Росреестра по Самарской области - извещен, не явился,

от Департамента строительства и архитектуры г. о. Самара - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Офисный центр" на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2012 г. по делу N А55-25410/2011 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Офисный центр" (ИНН 6319115590, ОГРН 1116316002934), г. Самара,

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Офисный центр" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Самарской области (далее ответчик) от 20.09.2011 года N 1005 об исправлении технической (кадастровой) ошибки о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в указании удельного показателя кадастровой стоимости в размере 12 300 005, 24 руб., отнесенного к 6 виду разрешенного использования, из расчета удельного показателя кадастровой стоимости - 6 761, 96 руб./кв.м. в отношении земельного участка, площадью 1 819 +/-15 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0639001:237, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, 251, с момента их совершения, о возложении на ответчика обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми 63:01:0639001:237, определив кадастровую стоимость земельного участка в размере 1 135 056 руб. из расчета удельного показателя 624, 51 руб./кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2012 г. по делу N А55-25410/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска, считает, что судом неправильно применен закон. А выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Офисный Центр" является собственником земельного участка, площадью 1 819 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0639001:237, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 251.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:0639001:237 в соответствии с решением кадастровой палаты по Самарской области от 20.09.2011 г. N 1005 "Об исправлении технической (кадастровой) ошибки" рассчитана в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 исходя из 6 вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц".

Заявитель, в обоснование заявленных требований, указывает на то, что поскольку вид разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков - "центры обслуживания туристов", кадастровая стоимость должна быть рассчитана исходя из 8 вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения".

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (с последующими изменениями), установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).

В силу пункта 13 названных Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В силу п.2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэконоразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения, кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Таким образом, по смыслу приведенных норм акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель является конечным правовым актом, устанавливающим кадастровую стоимость земельного участка, используемую при расчете.

В то же время, для земельных участков, образованных после издания акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, при проведении государственной кадастровой оценки земель предусмотрено определение расчетным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала населенного пункта Самарской области в зависимости от функционального назначения и видов разрешенного использования земель.

Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области. Этим же Постановлением утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Самарской области и средний уровень кадастровой стоимости одного квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Самарской области.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 24.09.2009 г. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0639001:11, с указанием разрешенного использования "для санатория - профилактория".

При этом, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о его кадастровой стоимости - 18 420 758, 34 руб., рассчитанной с применением среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости 7 группы (10 126, 86 руб./ кв.м.) в соответствии с Приложением N 2 к Постановлению Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области.

По заявлению от 11.12.2010 N 63-01-118/10-14672 собственника земельного участка об осуществлении государственного кадастрового учета изменений на основании письма Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 08.12.2010 N Д05-01-01/19571-0-1 в сведения ГКН о данном земельном участке 16.12.2010 внесены изменения в части указания разрешенного использования - "под амбулаторно-поликлинические учреждения, диспансеры" с указанием кадастровой стоимости - 18 420 758, 34 руб. (удельный показатель 10 126, 86 руб./кв.м., то есть с отнесением участка к 7 группе оценки.

В дальнейшем, по заявлению собственника от 24.02.2011 N 63-01-118/11-1404 об осуществлении учета изменений сведений на основании письма Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 13.09.2010 N Д05-01-01/14211-0-1 в сведения ГКН 28.02.2011 года о спорном земельном участке внесены изменения в разрешенное использование с "под амбулаторно-поликлинические учреждения, диспансеры" на центры обслуживания туристов".

При этом, в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка - 1 135 056 руб., рассчитанной с отнесением земельного участка к 8 виду разрешенного использования - "земельные участка, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" и применением среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости данной группы оценки в соответствии с Постановлением - 624 руб./кв.м.

Управлением Росреестра по Самарской области в адрес ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области было направлено письмо N 12-5638 от 07.09.2011 об исправлении технической ошибки по земельным участкам с кадастровым номером 63:01:0639001:237, в котором указывалось на необходимость определения кадастровой стоимости исходя из 6 группы видов разрешенного использования. При этом Управление Росреестра сослалось на письмо Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N Д05-0101/6196-0-2 от 01.07.2011, согласно которому земельные участки с разрешенным использованием "центр обслуживания туристов" следует относить к 6 виду разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц" согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Принимая во внимание обращение Росреестра по Самарской области, 20.09.2011 ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области в отношении названного земельного участка была исправлена техническая ошибка, и их кадастровая стоимость была рассчитана в соответствии Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 исходя из 6 группы видов разрешенного использования.

В соответствии с п. 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В силу п. 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения, кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

С учетом положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов".

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к следующим территориальным зонам: общественно-деловым, предназначенным для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам; рекреационным, в состав которых могут входить земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами и предназначенными для отдыха граждан и туризма.

В материалах дела отсутствуют и не представлены заявителем доказательства нахождения на спорных земельных участках объектов, с которыми пункт 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации связывает рекреационную ценность земли.

Согласно выкопировке из Карты правового зонирования Правил застройки и землепользования городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 26.04.2001 N 61, представленной Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара спорные земельные участки расположены в территориальных зонах Ц-3 (зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения) и Рзв (зона резервных территорий).

Видами разрешенного использования земельных участков в зоне Ц-3 являются в том числе: гостиницы, дома приема гостей, центры обслуживания туристов.

Таким образом, градостроительный регламент зоны, в которой расположены земельные участки заявителя, объединяет центры обслуживания туристов в одну группу с гостиницами и домами приема гостей и не предусматривают использование ее территорий для рекреационных целей или размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения (туристических баз, стационарных туристско-оздоровительных лагерей, туристских парков, учебно-туристических троп и трасс).

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что ответчик обоснованно отнес земельный участок с разрешенным использованием "центр обслуживания туристов" к 6 виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц".

Доводы заявителя о невозможности применения в настоящем случае Правил застройки и землепользования городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 26.04.2001 N 61 с учетом выше названных норм являются необоснованными.

Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости осуществляется на основании статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с указанной нормой техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В силу изложенных правовых норм, оценивая обстоятельства дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые решение об исправлении кадастровой ошибки и действия органа кадастрового учета не противоречат нормам действующего законодательства.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2012 г. по делу N А55-25410/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная