Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2012 г. N 03АП-719/12

г. Красноярск

21 марта 2012 г.

Дело N А33-14161/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "14" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" марта 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Васильевой Татьяны Юрьевны): Симоненко Д.В., представителя по доверенности от 29.12.2010;

от ответчика (администрации г. Дивногорска): Прикатова А.Г., представителя по доверенности от 16.01.2012 N 4пр,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Васильевой Татьяны Юрьевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "11" января 2012 года по делу N А33-14161/2011, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Васильева Татьяна Юрьевна (ОГРНИП 304246322600071) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации г. Дивногорска (ИНН 2446002640, ОГРН 1022401254721) Красноярского края о признании отказа от 25.05.2011 N 1457 в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, кадастровый номер 24:46:0104001:0001, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", общей площадью 428 кв.м., незаконным и обязании предоставить земельный участок, кадастровый номер 24:46:0104001:0001, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", общей площадью 428 кв.м., путем выкупа, по выкупной цене из расчета 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, равной 708 100 рублям 32 копейкам.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Васильева Т. Ю. обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Васильева Т. Ю. указывает, что ссылка суда первой инстанции на непредставление индивидуальным предпринимателем Васильевой Т. Ю. пакета документов, необходимого для реализации права на выкуп земельного участка, является необоснованной, поскольку основанием оспариваемого отказа, согласно письму от 25.05.2011 N 1457, указано то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:0001 попадает в зону планируемой реконструкции, иных оснований для отказа письмо от 25.05.2011 N 1457 не содержит.

Администрация г. Дивногорска в отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие для рассмотрения спора обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.12.1999 серии 24 АИ N 009379 Васильевой Т.Ю. на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.10.1999 N 129, принадлежит кафе "Русские блины", площадью 110,6 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А".

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2005 серии 24 ЕЖ N 006735 Васильевой Т.Ю. на праве собственности, на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством встроено-пристроенного помещения от 19.11.2004, принадлежит встроено-пристроенное помещение N II, площадью 110,10 кв.м., лит. В2, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А".

Между администрацией г. Дивногорска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Васильевой Т.Ю. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.08.2001, в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:0001, площадью 428 кв.м., расположенный по адресу: г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", для эксплуатации кафе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.08.2011 N 01/114/2011-397 на земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:0001, площадью 428 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А" зарегистрировано ограничение (обременение) права: аренда на неопределенный срок Васильевой Т.Ю.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 08.08.2011 N 24ЗУ/11-125873 земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:1, равнозначный кадастровый номер 24:46:0104001:0001, внесен в государственный кадастр недвижимости 12.03.2001; установлено обременение: аренда земли (земельного участка) Васильевой Т.Ю.

Индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. в 2003 году обратилась к главе муниципального образования г. Дивногорск с заявлением (входящая дата 13.05.2003) о передаче в собственность участка земли размером 428 кв.м., находящегося по адресу: ул. Гримау, 2 "А", который она арендует под кафе "Ассоль".

В письме от 06.12.2005 (вх. N 116 от 23.01.2006) индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. обратилась к главе муниципального образования г. Дивногорск с просьбой подготовить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", в связи с нахождением на нем кафе, принадлежащего ей на праве собственности.

28.04.2007 индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. обратилась к главе администрации г. Дивногорска с заявлением (входящая дата 28.04.2007) о продаже земельного участка по ул. Гримау 2 "А", на котором находится кафе "Ассоль", являющееся собственностью индивидуального предпринимателя Васильевой Т.Ю., для осуществления предпринимательской деятельности.

Заявлением от 25.03.2011 индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. вновь обратилась к главе муниципального образования г. Дивногорск принять решение о предоставлении земельного участка по поданным ранее заявлениям, а именно: от 13.05.2003, от 20.01.2006, от 28.04.2007. К заявлению приложены 2 экземпляра свидетельства о праве собственности. Заявлением от 28.04.2011 (вх. N 2549 от 29.04.2011) индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. обратилась к главе муниципального образования г. Дивногорск, в котором просила сообщить о результате рассмотрения администрацией г. Дивногорска заявлений от 13.05.2003, от 20.01.2006, от 28.04.2007, от 25.03.2011 о выкупе земельного участка.

В ответ на письмо индивидуального предпринимателя Васильевой Т.Ю. от 29.04.2011 N 2549 администрация г. Дивногорска в письме от 25.05.2011 N 1457 (л.д. 27) сообщила, что генеральным планом г. Дивногорска предусмотрено проведение работ по реконструкции (расширению) площади Строителей. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:0001, на котором расположены здания, принадлежащие Васильевой Т.Ю. на праве собственности, попадает в зону планируемой реконструкции, администрация города считает нецелесообразным предоставление в собственность земельного участка.

Не согласившись с отказом администрации г. Дивногорск о предоставлении земельного участка в собственность, индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно абзацу 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. обращалась в администрацию г. Дивногорска с заявлениями от 13.05.2003, от 06.12.2005 (вх. N 116 от 23.01.2006), от 28.04.2007 о передаче в собственность земельного участка площадью 428 кв.м., находящегося по адресу: ул. Гримау, 2 "А".

Материалами дела (копия свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.1999 серии 24 АИ N 009379, свидетельства о государственной регистрации права от 22.11.2005 серии 24 ЕЖ N 006735, копия кадастрового плана земельного участка N 24:46:0104001:0001) подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Васильевой Т.Ю.

В заявлении от 29.04.2011 N 2549 индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. просила сообщить о результате рассмотрения администрацией г. Дивногорска заявлений от 13.05.2003, от 20.01.2006, от 28.04.2007, от 25.03.2011 о выкупе земельного участка. В письме указано, что копии свидетельств о собственности были приложены в предыдущем письме.

В ответ на письмо индивидуального предпринимателя Васильевой Т.Ю. от 29.04.2011 N 2549 администрация г. Дивногорска в письме от 25.05.2011 N 1457 сообщила, что генеральным планом г. Дивногорска предусмотрено проведение работ по реконструкции (расширению) площади Строителей. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:0001, на котором расположены здания, принадлежащие Васильевой Т.Ю. на праве собственности, попадает в зону планируемой реконструкции, администрация города считает нецелесообразным предоставление в собственность земельного участка.

Анализируя действующее земельное законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о том, что нецелесообразность предоставления в собственность земельного участка не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации такое основание отказа не предусмотрено.

Доказательств того, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, в том числе до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка администрацией г. Дивногорска, не представлено.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю не реализовала право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 24:46:0104001:001, в силу нарушения порядка, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент направления индивидуальным предпринимателем Васильевой Т.Ю. заявления от 29.04.2011 N 2549) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (действовал на дату обращения индивидуального предпринимателя Васильевой Т.Ю. с заявлением 29.04.2011), к заявлению о приобретении прав на земельный участок должны прилагаться следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;

6) выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи Заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. не представила доказательств того, что к заявлению от 29.04.2011 N 2549, на которое администрацией г. Дивногорска дан оспариваемый отказ от 25.05.2011 N 1457, были приложены документы, согласно указанному выше перечню.

Кроме того, не представлены доказательства, подтверждающие представление соответствующих документов с предыдущими обращениями и их наличия у администрации г. Дивногорска.

Поскольку индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю не реализовала право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 24:46:0104001:0001 с соблюдением в порядка, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые действия администрации г. Дивногорска, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, не нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя Васильевой Т.Ю.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. не лишена права вновь обратиться в компетентные органы, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для решения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:46:0104001: 0001.

Довод апелляционной жалобы о том, что в оспариваемом письме указано иное основание отказа, не предусмотренное действующим законодательством в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, не может быть принят судом во внимание, поскольку в связи с недоказанностью соблюдения предпринимателем процедуры, предусмотренной статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, у администрации г. Дивногорска не возникла обязанность принять решение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Васильевой Т.Ю. земельного участка с кадастровым номером 24:46:0104001:0001.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции от 11 января 2012 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 января 2012 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Васильевой Т.Ю. - без удовлетворения.

Учитывая, что решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя Васильеву Т.Ю.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" января 2012 года по делу N А33-14161/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

Л.А. Дунаева Г.А. Колесникова