Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2012 г. N 12АП-1209/12

г. Саратов

26 марта 2012 г.

Дело N А12-19271/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "23" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "26" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании представителя Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области - Кругляк Д.Г., по доверенности N 7 от 01.03.2012,

без участия в судебном заседании представителя товарищества собственников жилья "На Гагринской", муниципального унитарного предприятия "Волгоградское коммунальное хозяйство" (почтовые уведомления N 79400, N 79402 приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "На Гагринской", (ИНН 3448027314, ОГРН 1023404363894)

г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 декабря 2011 года

по делу N А12-19271/2011 (судья Романов С.П.)

по заявлению товарищества собственников жилья "На Гагринской", (ИНН 3448027314, ОГРН 1023404363894) г. Волгоград,

к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, (ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770), г. Волгоград,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Волгоградское коммунальное хозяйство", (ИНН 3448004130, ОГРН 1033401195288) г. Волгоград,

об оспаривании постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области N 03-05/11-173 от 04.10.2011 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Товарищество собственников жилья "На Гагринской" (далее - ТСЖ "На Гагринской", товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее по тексту - управление) N 03-05/11-173 от 04.10.2011 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2011 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ТСЖ "На Гагринской" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, прекратить производство по делу, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

До судебного заседания, ТСЖ "На Гагринской" представило дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, согласно которым просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2011 отменить в части наложения штрафа в размере 100 000 рублей, указав на отсутствие вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей товарищества собственников жилья "На Гагринской", муниципального унитарного предприятия "Волгоградское коммунальное хозяйство" надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 30.05.2011 N 11/069-кт управлением в период с 06.06.2011 по 01.07.2011 проведена внеплановая проверка деятельности ТСЖ "На Гагринской" по вопросам порядка ценообразования при начислении и предъявлении платы за горячее водоснабжение гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. Гагринская, 7.

В ходе указанной проверки установлено, что ТСЖ "На Гагринской" за проверяемый период производило начисление платы за услуги горячего водоснабжения с нарушением порядка ценообразования в части неправомерного применения тарифов на горячее водоснабжение, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", в связи с чем, управлением сделан вывод о нарушении товариществом пункта 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых названным постановлением, согласно которому при применении тарифов, дифференцированных по времени суток (дневные и ночные) и (или) потребляемой нагрузке за единицу времени, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учёта и соответствующих тарифов. В акте указано, что расчёт размера платы за горячее водоснабжение рассчитывается товариществом по тарифу на горячее водоснабжение, утверждённому для предприятия, осуществляющего непосредственное производство горячей воды и оказание услуг с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.07.2011 N 03-05/11-072 (т.2 л.д.41-47).

В связи с выявленными нарушениями, на основании статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", товариществу выдано предписание NП03-05/11-025 от 01.07.2011 (т.1 л.д.50-51) об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования, которым управление обязало заявителя в тридцатидневный срок с момента получения настоящего предписания:

1. немедленно прекратить нарушение п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307 и принять меры по недопущению нарушений впредь;

2. привести порядок начисления платы в соответствии с ГК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307;

3. представить в управление подтверждение о выполнении предписания, а именно:

- расчет платы за горячее водоснабжение, произведенный в соответствии с п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307,

- квитанции, предъявляемые гражданам для оплаты услуг, свидетельствующие о приведении размера платы за горячее водоснабжение в соответствии с п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307.

Предписание вручено ТСЖ "На Гагринской" 04.07.2011, что подтверждается почтовым отправлением N 400066 34 827479 (т.1 л.д.48).

В связи с неисполнением в срок предписания, в отношении товарищества составлен протокол от 27.09.2011 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 04.10.2011 N 03-05/11-173 о привлечении ТСЖ "На Гагринской" к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей (т.1 л.д.13-16).

Не согласившись с постановлением административного органа, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на отсутствие вины в правонарушении.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из наличия в действиях товарищества состава вменяемого административного правонарушения, указав, что выявленные нарушение возникли в результате бездействия управляющей компании и несоблюдения сроков нормативного устранения нарушения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Как установлено судами обеих инстанций, управление, действуя в пределах своих полномочий, выдало товариществу предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В связи с невыполнением требований предписания в установленные сроки, ТСЖ "На Гагринской" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит факт совершения заявителем правонарушения доказанным, привлечение ТСЖ "На Гагринской" к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ - обоснованным.

Соблюдение административным органом требований административного законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях проверено судами обеих инстанций, и нарушений не выявлено, что не оспаривается заявителем.

При определении размера наказания административным органом учтены обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ. Штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, в соответствии с положениями части 3 статьи 211 АПК РФ, правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления административного органа.

Апелляционным судом отклоняются доводы апелляционной жалобы о выполнении ТСЖ предписания уполномоченного органа, поскольку как указывает ТСЖ "На Гагринской" в апелляционной жалобе корректировка платы за 2011 год по ГВС дома N 7 ул. Гагринская будет произведена 1-2 ноября 2011 года. При этом в срок выполнения предписания N П03-05/11-025 от 01.07.2011 установлен в 30 суток с момента его получения. Предписание вручено ТСЖ "На Гагринской" - 04.07.2011, в связи с чем должно было быть исполнено в срок до 04.08.2011.

Доводы ТСЖ "На Гагринской", изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к оспариванию предписания управления, в связи с чем не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку, как установлено судами обеих инстанций спорное предписание административного органа выдано в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем, в нарушение положений статей 65, 67 и 68 АПК РФ, не представлено.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, в связи с чем, апелляционная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 декабря 2011 года по делу N А12-19271/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев