Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2012 г. N 11АП-1978/12

г. Самара

26 марта 2012 г.

Дело N А55-30964/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" - не явился, извещен,

от Административной комиссии Промышленного района г. о. Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2012 года по делу N А55-30964/2011 (судья Мешкова О.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" (ОГРН 1076317000231, ИНН 6314027607), г. Самара,

к Административной комиссии Промышленного района г. о. Самара, г. Самара,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности N 4099 от 07.12.2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Промышленного района г.о. Самара по делу об административном правонарушении N 4099 от 07.12.2011.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что представленными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении, извещением, актом, фотоматериалами, сделанными 31.10.2011 и 01.11.2011, договором на управление многоквартирными домами в совокупности подтверждается, что ООО "Газэлектромонтаж" не принято всех зависящих от него мер по обеспечению своевременного и надлежащего сгребания и вывоза опавшей листвы с внутридворовой территории, в том числе газонов, чем нарушены требования Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. N 404.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Промышленного района г.о. Самара по делу об административном правонарушении N 4099 от 07.12.2011 о привлечении ООО "Газэлектромонтаж" к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007.

В апелляционной жалобе указывает, что административным органом не доказана вина общества во вменяемом ему административном правонарушении, поскольку имеющиеся документы не позволяют однозначно установить вину управляющей организации.

Земельный участок около дома N 100 на улице Воронежская г. Самара не находится в настоящее время в собственности (владении, пользовании) ни управляющей организации ООО "Газэлектромонтаж", ни в собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома, также не представлено соглашения о содержании территории.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административной комиссией Промышленного района городского округа Самара Соколовой Т.Н., Пиковой Н.М. 01.11.2011 было обнаружено, что по адресу: г. Самара, ул. Воронежская д. 100 ООО "Газэлектромонтаж" не производит сгребание и вывоз опавшей листвы с дворовой территории, чем нарушен п. 47 гл. 5 р. 2 Постановления Главы городского округа Самара N 404 от 10.06.2008 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара". Данный факт был зафиксирован в акте от 01.11.2011 и на фотографиях, приобщенных к делу.

15.11.2011 административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 2014 в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещением, полученным заявителем 07.11.2011.

07.12.2011 вынесено постановление N 4099 о привлечении ООО "Газэлектромонтаж" к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области N115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 1000 руб. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара" является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

Статья 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусматривает ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается факт не вывоза опавшей листвы с газонов и сгребания листвы к комлевой части деревьев.

В соответствии с пунктом 47 главы 5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.200 8 г. N 404 (далее - Правила), во время листопада организации, ответственные за уборку закрепленных территорий, производят сгребание и вывоз опавшей листвы с газонов вдоль улиц и магистралей, дворовых территорий. Сгребание листвы к комлевой части деревьев и кустарников запрещается.

Производство уборочных работ осуществляется в том числе по тротуарам, отделенным от проезжей части улиц и проездов газоном и имеющим непосредственные выходы из подъездов жилых зданий, по дворовым территориям, въездам во дворы, пешеходным дорожкам, расположенным на придомовой территории - специализированными организациями, осуществляющими содержание жилищного фонда городского округа.

Из договора управления многоквартирными домами от 01.02.2011 следует, что ООО "Газэлектромонтаж" является организацией, ответственной за уборку закрепленных за ним территорий, в т.ч. территории по адресу: ул. Воронежская д. 100 и согласно Перечня N 2 обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме названного договора, обязана в летний период осуществлять подметание территории 1 раз в сутки.

В перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме названного договора, заявитель обязан в летний период осуществлять подметание территорий 1 раз в сутки.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. N 404 (глава 2 п. 1), устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В соответствии с пунктами 4, 5 главы 3 названных Правил уборка городских территорий и мест массового пребывания людей (подходы к вокзалу, территории рынков, торговых зон и др.) производится ежедневно.

Производство уборочных работ осуществляется в том числе по тротуарам, отделенным от проезжей части улиц и проездов газоном и имеющим непосредственные выходы из подъездов жилых зданий, по дворовым территориям, въездам во дворы, пешеходным дорожкам, расположенным на придомовой территории домов - специализированными организациями, осуществляющими содержание жилищного фонда городского округа.

Судом сделан правильный вывод о том, что представленными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении, извещением, актом, фотоматериалами, сделанными 31.10.2011 и 01.11.2011, договором на управление многоквартирными домами в совокупности подтверждается, что ООО "Газэлектромонтаж" не принято всех зависящих от него мер по обеспечению своевременного и надлежащего сгребания и вывоза опавшей листвы с внутридворовой территории, в том числе газонов, чем нарушены требования Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. N 404, и что заявителем не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные административной комиссией, а также того, что им осуществлялись своевременные действия, принимались меры по выполнению требований нормативного правового акта органа местного самоуправления.

С учетом изложенного судом правильно указано в решении, что ООО "Газэлектромонтаж" допущено нарушение пункта 47 Правил Благоустройства и Общество правомерно привлечено к ответственности, поскольку материалами дела подтверждается событие и состав вмененного административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Судом правильно учтено, что факт правонарушения обнаружен членами Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара непосредственно, а в соответствии с требованиями части 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом также верно отмечено, что отсутствие протокола осмотра помещений, территорий не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и не лишает доказательной силы протокол об административном правонарушении от 15.11.2011 N2014, являющийся в силу ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ доказательством по настоящему делу и что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что неисполнение названного правового акта органа местного самоуправления произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств. Нехватка техники, инвентаря и персонала таковыми обстоятельствами не являются.

Исходя из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18, 18.1 Постановления "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.04.2004 г.. N 10, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

Наказание определено административным органом в пределах санкции ст. 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 01.11.2007 г. N 115-ГД с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что Административным органом вынесено законное и обоснованное постановление от 07.12.2011 N 4099 по делу об административном правонарушении и оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Обществом с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2012 года по делу N А55-30964/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным п.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная