Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2012 г. N 15АП-1978/12

город Ростов-на-Дону

21 марта 2012 г.

дело N А53-27979/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Близнюк А.А.,

при участии:

от Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аксайском районе Ростовской области: представителя Чемисовой Н.В., по доверенности от 10.01.2012;

от ИП Найденова А.Н.: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аксайском районе Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2012 по делу N А53-27979/2011, принятое судьёй Бондарь Т.С., по заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аксайском районе Ростовской области к индивидуальному предпринимателю Найденову Александру Николаевичу о взыскании штрафных санкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аксайском районе Ростовской области (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Найденова А.Н. (далее - предприниматель, заинтересованное лицо) штрафных санкций за непредставление в установленные законом сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета на страхователя за 2010 год.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд установил, что на основании чека-ордера от 22.12.2011 предпринимателем погашена сумма штрафных санкций.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что по чеку-ордеру от 22.12.2011 на сумму 1039,20 рублей оплата произведена на КБК 39210202110091000160, денежные средства поступили в бюджет Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РФ, а не в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аксайском районе Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Явку представителя не обеспечил. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Найденов А.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 30.11.2004 года и является физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда.

В ходе проведения сотрудниками управления проверки по вопросу своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования установлено, что сведения за 2010 г. предпринимателем не были представлены в установленный законом срок.

Результаты проверки зафиксированы в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 661 от 11.05.2011 г. Копия указанного акта направлена предпринимателю посредством почтовой связи согласно реестру отправки заказной почтовой корреспонденции, рассмотрение акта назначено на 16.06.2011 г. в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения акта начальником управления вынесено решение N 292а от 16.06.2011 г. о привлечении предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 1039 рублей 20 копеек.

Управлением предпринимателю направлено требование N 661 об уплате штрафа от 15.07.2011 г., в котором ему предложено уплатить сумму штрафа в размере 1039 рублей 20 копеек в добровольном порядке в срок до 08.08.2011 г.

В добровольном порядке в установленный срок сумма штрафа не была уплачена, в связи с чем на основании статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований в связи с фактической уплатой штрафа предпринимателем на основании чека-ордера от 22.12.2011.

Однако, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что денежные средства по указанному платежному документу уплачены на счет УФК по Ростовской области в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области при указании, в том числе, КБК 39210202110091000160. Согласно представленным управлением письменным пояснениям, копии отчета по начисленным и уплаченным предпринимателем Найденовым А.Н. страховым взносам, задолженность не оплачена предпринимателем. Денежные средства, уплаченные по чеку-ордеру, поступили в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования. Сумма страховых взносов в ФОМС и сумма штрафа за непредставление сведений совпадает.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявления по указанному основанию. Вместе с тем данное обстоятельство не повлекло за собой принятие незаконного по существу судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов проверки в качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в определенные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Закон N 27-ФЗ в подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи этих документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 Закона N 27-ФЗ определяет, что указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Закона N 27-ФЗ определяет порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из названных случаев.

Следовательно, Закон N 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанность ежегодно до 01 марта представлять сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Однако в настоящем деле названные обстоятельства пенсионным органом не доказаны и материалами дела не подтверждены. Поэтому, предприниматель к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Законом об индивидуальном учете, не относится.

Таким образом, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно до 01 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, ежегодно до 01 марта представлять сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, была установлена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ с 01.01.2011.

Однако в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ с 01.01.2012 года указанный пункт 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ утратил силу, в связи с чем обязанность ежегодно до 01 марта представлять сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, в настоящий момент отменена. Соответственно, законом устранена и ответственность за непредставление указанных сведений в срок до 01 марта года, следующего за истекшим календарным годом.

В силу части 2 статьи 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, судом апелляционной инстанции учитывается, что обязанность представлять ежегодно до 01 марта сведения индивидуального персонифицированного учёта с 01.01.2012 года отменена, следовательно, ответственность за непредставление сведений в указанные сроки также исключена. В связи с этим, в соответствии с установленным частью 2 статьи 54 Конституции РФ принципом обратной силы закона, смягчающего или устраняющего ответственность, основания для привлечения предпринимателя к ответственности в виде взыскания штрафных санкций за непредставление сведений индивидуального персонифицированного учета за 2010 год отсутствуют.

В силу изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления о взыскании с предпринимателя штрафа в размере 1039,20 рублей.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2012 по делу N А53-27979/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аксайском районе Ростовской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко