Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2012 г. N 15АП-1558/12

город Ростов-на-Дону

21 марта 2012 г.

дело N А53-21137/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.

судей Н.Н. Ивановой, О.А. Сулименко

при ведении прокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыковой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Евдокимова Дмитрия Евгеньевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2011 по делу N А53-21137/2011 принятого в составе судьи Корецкого О.А.

по заявлению Евдокимова Дмитрия Евгеньевича

к заинтересованному лицу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации,

при участии:

от заявителя: Евдокимов Д.Е. паспорт,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Евдокимов Дмитрий Евгеньевич ( далее по тексту - заявитель, Евдокимов Д.Е.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, налоговый орган) о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 29.06.2011 г.., обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и провести государственную регистрацию прекращения Евдокимовым Дмитрием Евгеньевичем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 29.06.2011 г..

Решением арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Евдокимовым Д.Е. налоговому органу не представлен документ, подтверждающий представление сведений в ГУ УПФР г. Волгодонск, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 г..N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования " для обеспечения реализации пенсионных прав.

Евдокимов Д.Е. в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Пятнадцатый апелляционный арбитражный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2011 г.., полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку на день подачи заявителем в налоговый орган документов о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (22.06.2011 г..) действовали нормы Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей" от 08.08.2001 г.. N 129-ФЗ в (в ред. от 23.12.2010 г..) которыми установлена обязанность Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно предоставлять сведения налоговому органу предусмотренные подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 г..N 27-ФЗ.

Межрайонная ИФНС России N 4 по Ростовской области надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явилась. Дело рассматривается в отсутствии налогового органа на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Евдокимов Дмитрий Евгеньевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на основании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области, что подтверждается свидетельством от 09.06.2010 серии 61 N 006811141.

22.06.2011 (вх.1655) Евдокимовым Д.Е. представлены в налоговый орган следующие документы: заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности по форме N Р26001 N 439, документ об оплате государственной пошлины.

Решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области от 29.06.2011 отказано в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов. В решении указано, что Евдокимов Д.Е. не представил документ, подтверждающий представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (л.д. 11).

12.07.2011 г.. Евдокимовым Д.Е. на имя руководителя Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области направлена жалоба на действия (бездействия) должностных лиц налогового органа.

21.07.2011 г.. регистрирующий орган сообщил о принятии решения об отказе в государственной регистрации в связи с отсутствием справки, подтверждающей представление сведений в территориальный орган пенсионного фонда. Кроме того, в указанном письме регистрирующий орган разъяснил необходимость представления предпринимателем в инспекцию документа, подтверждающего представление сведений предусмотренные подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ);

Не согласившись с решением налогового органа от 25.10.2011, Евдокимов Д.Е. обратился в суд с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционная инстанция считает, что решение арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2011 г.. подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права.

В статье 1 Закона N 129-ФЗ определено, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Законом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 названного Закона основанием для отказа в регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя является непредставление необходимых для государственной регистрации документов.

Статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 г.. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции ФЗ от 27.07.2010 N 227-ФЗ на дату спорных правоотношений) установлено, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством

Согласно пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г.. N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов, в том числе документа, подтверждающего представление в территориальный орган пенсионного фонда сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". При этом указанный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии вышеуказанного порядка представления в регистрирующий орган названого документа подлежит применению норма федерального закона, имеющая прямое действие (пункт 8 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010) N 227 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

На основании изложенного, в связи с вступлением с 01.01.2011 г.. в силу Федерального закона от 27.07.2010 г.. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты на заявителя при государственной регистрации прекращения деятельности в качестве предпринимателя обязанность представлять в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ возложена на органы Пенсионного фонда.

В материалы дела налоговым органом представлен запрос N 08-60/19410 от 29.06.2011 г.., направленный в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Ростовской области в г. Волгодонске о предоставлении информации по ИП Евдокимову Д.Е.

ГУ УПФР в г. Волгодонске представило в адрес МИФНС России N 4 по Ростовской области ответ от 29.06.2011 г.. N521, содержащий информацию в отношении ИП Евдокимова Д.Е.

Следовательно, на момент вынесения решения от 29.06.2011 г.. об отказе в государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, налоговый орган имел все документы, предусмотренные статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 г.. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции ФЗ от 27.07.2010 N 227-ФЗ на дату спорных правоотношений).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа налоговым органом принятия решения о прекращении ИП Евдокимовым Д.Е. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с не представлением сведений указанных в подпункте "в" ст. 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ апелляционный суд признает ошибочным, как противоречащий положениям подпункта "в" пункта 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ (в ред. ст. 29 Закона N 227-ФЗ).

Установление судом первой инстанцией обстоятельств не внесения Евдокимовым Д.Е. платежей на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, а также наличие задолженности по страховым взносам Евдокимова Д.Е. на 29.06.2011 в сумме 15 008 руб. 99 коп. не влияют на правоотношения по данному спору по следующему основанию.

В соответствии с п.6 ст. 1 Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" физические лица, прекратившие деятельность в качестве индивидуального предпринимателя до конца расчетного периода, обязаны в двенадцатидневный срок с даты государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя включительно.

В соответствии с п.4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, решение Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 29.06.2011 г.. признается апелляционным судом недействительным, как не соответствующее ст. 23 Федерального Закона N 129-ФЗ от 08.08.2011 г.. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Апелляционный суд считает необходимым обязать Межрайонную ИФНС России N 4 по Ростовской области устранить нарушения прав и законных интересов Евдокимова Дмитрия Евгеньевича путем внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении Евдокимова Дмитрия Евгеньевича деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2011 г.. по делу N А53-21137/2011 отменить.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области от 29.06.2011 г.. об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, как несоответствующее ст.23 Федерального Закона N 129- ФЗ от 08.08.2001 г.. "О Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Обязать Межрайонную ИФНС России N 4 по Ростовской области устранить нарушения прав и законных интересов Евдокимова Дмитрия Евгеньевича путем внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении Евдокимова Дмитрия Евгеньевича деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Иванова О.А. Сулименко