Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2012 г. N 12АП-415/12

г. Саратов

27 марта 2012 г.

Дело N А57-11972/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "26" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании: от потребительского общества "Спартак" - Никитиной Е.Г., по доверенности от 01.09.2011, от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю., по доверенности N 01-03/20 от 07.03.2012,

без участия в судебном заседании представителя Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (почтовое уведомление N 97959, приобщено к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского общества "Спартак", г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 06 декабря 2011 года

по делу N А57-11972/2011 (судья Топоров А.В.),

по заявлению потребительского общества "Спартак" (г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, ОГРН 1026403353701, ИНН 6454045099)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", (г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", (г. Саратов, ОГРН 1046405508918, ИНН 6455038129),

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1597 от 08.08.2011 "Об отказе в продлении потребительскому сообществу "Спартак" срока действия разрешения на право организации универсального рынка "Спартак"";

об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" продлить срок разрешения N 6 от 06.09.2010 на право организации розничного рынка "Спартак" по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12,

УСТАНОВИЛ

Потребительское общество "Спартак" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1597 от 08.08.2011 "Об отказе в продлении потребительскому обществу "Спартак" срока действия разрешения на право организации универсального рынка "Спартак" недействующим; обязании администрации МО "Город Саратов" продлить срок действия разрешения N 66 от 06.09.2010 на право организации универсального розничного рынка "Спартак" по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 декабря 2011 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, потребительское общество "Спартак" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ комитетом правового обеспечения администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых Комитеты просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ПО "Спартак", комитета правового обеспечения администрации МО "Город Саратов" поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что постановлением от 06.09.2010 N 2122 Администрации муниципального образования "Город Саратов" потребительскому обществу "Спартак" предоставлено разрешение на право организации универсального рынка "Спартак" в нежилых зданиях, расположенных по адресу: 410017, г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, 12/1 до 02 августа 2011 года.

06 сентября 2010 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" выдано потребительскому обществу "Спартак" разрешение на право организации розничного рынка N 66, сроком действия с 06 сентября 2011 года по 02 августа 2011 года.

11 июля 2011 года ПО "Спартак" обратился в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением от 11.07.2011 о продлении разрешения на право организации универсального рынка "Спартак" по торговле продовольственными и непродовольственными товарами, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная,12.

Постановлением Администрации муниципального образования город Саратов от 08.08.2011 N 1597 потребительскому обществу "Спартак" отказано в продлении срока действия разрешения на право организации универсального рынка.

Уведомлением от 09.08.2011 Администрация муниципального образования город Саратов сообщила ПО "Спартак" об отказе в продлении срока действия разрешения.

Потребительское общество "Спартак", не согласившись с постановлением от 08.08.2011 N 1597 Администрации муниципального образования город Саратов, обратилось в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрация муниципального образования "Город Саратов" обоснованно отказала в продлении срока действия разрешения на организацию универсального рынка, поскольку ПО "Спартак" были нарушены положения части 2 статьи 5 Закона - не представлены документы, подтверждающие право ПО "Спартак" на земельные участки, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271-ФЗ) рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 271-ФЗ разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (пункт 1). К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются: копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок (пункт 2).

Срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 271-ФЗ).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 271-ФЗ определено, что заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения в том числе в связи с отсутствием права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок.

Из изложенного следует, что продление срока действия разрешения на право организации розничного рынка осуществляется органом местного самоуправления на условиях, предъявляемых для получения такого разрешения. Одним из этих условий является наличие нотариально удостоверенной копии документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Заявитель обосновывает свои требование тем, что в соответствии договором N 67 аренды нежилых зданий от 11.07.2011, заключенным с Саратовским областным союзом потребительских обществ (арендодатель), имеет во временном пользовании нежилые здания, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12,Б, 12В, 12Г, 12/1. По мнению заявителя, в силу прямого указания закона владение нежилыми зданиями при отсутствии иного указания в договоре аренды, обуславливает право пользования арендатора строений частью земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества и необходимой для их использования.

Суд апелляционной инстанции считает позицию ПО "Спартак" ошибочной.

Пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, представленными в уполномоченный орган документами должно подтверждаться право заявителя на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, находящиеся на предполагаемой территории розничного рынка.

Материалы дела свидетельствуют, что Обществом при подаче заявления в качестве документов, подтверждающих права на объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок, представлен договор аренды N 2070 аренды земельного участка от 27 сентября 1999 года между Администрацией города Саратова (арендодатель) и Саратовским областным союзом потребительских обществ (арендатор), согласно условий которого (пункт 1.1. Договора) арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 10 лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 050312:05, 04, 03 по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, площадью 4236 кв.м., под предприятие торговли и общественного питания, проектирование и строительство рынка.

Как правильно указал суд первой инстанции, данный договор не подтверждает законность владения земельным участком ПО "Спартак", поскольку заявитель не являлся стороной договора аренды и на него не переводились права арендатора в соответствии с частью 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом обоснованно отклонен довод заявителя о том, что нарушение органом местного самоуправления срока на рассмотрение заявления о продлении срока действия разрешения на организацию универсального рынка, влечет признание недействительным оспариваемого постановления.

Требование о признании незаконным бездействия органа власти, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления, не было предметом спора по настоящему делу.

Неверный вывод суда о том, что продление срока действия разрешения N 66 от 06.09.2010 противоречило бы Плану организации розничных рынков на территории Саратовской области и положениям статьи 6 Закона, поскольку отсутствовала потребность субъекта Российской Федерации - Саратовской области в универсальных рынках, при отсутствии у Общества документов, подтверждающих права на объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок, не повлек принятия судом неправильного решения по существу заявленных требований.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, а обжалуемый судебный акт - нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 06 декабря 2011 года по делу N А57-11972/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев