Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2012 г. N 04АП-5614/11

г. Чита

29 марта 2012 г.

Дело N А10-1527/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Ячменёва Г.Г., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Век" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года по делу N А10-1527/2011, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Век" (место нахождения: 670047, г. Улан-Удэ, пер. Черкасский, 11, ОГРН 1020300888222, ИНН 0323035770) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ (место нахождения: 670031, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25, ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176) о признании незаконными действий (суд первой инстанции судья Рабдаева Л.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен; от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Век" (далее - ООО "Век", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ (далее - Комитет) о признании незаконными действий, выразившихся в подаче заявления от 15.11.2010 N 0324/101/10-4077 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Жердева, площадью 1029 кв.м., кадастровый номер 03:24:032801:130, обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Комплексстрой" (далее - ООО "Комплексстрой").

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу о том, что Комитетом не было дано согласия по переуступке прав по договору аренды ООО "Век". Действия ООО "Комплексстрой" по уменьшению размера земельного участка свидетельствуют о том, что уступки прав ООО "Век" по договору аренды не имелось. Требования заявителя о неправомерных действиях Комитета по снятию с учета земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:130, без уведомления общества и нарушения статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом. Заявитель продолжал строительство электроподстанции без согласования договора уступки прав по договору аренды. Факт уплаты арендной платы и письмо Управления местных доходов от 11.04.2011 года судом прияты не могут, так как процедура согласования с арендодателем не была проведена. Срок договора аренды истек 18 июля 2011 года. При таких обстоятельств нарушения прав и законных интересов общества судом не установлено. Оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Век" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указано на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

В судебное заседание представители ООО "Век", Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ, ООО "Комплексстрой" не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет 14.02.2012.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.10.2009 года Комитет принял решение N У-128 об утверждении схемы расположения, предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка ООО "Комплексстрой" площадью 1029 кв.м., месторасположения которого: г. Улан-Удэ, ул. Жердева Октябрьского района, для строительства электроподстанции.

19 августа 2010 года Решением N 3-2492 в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет предоставил ООО "Комплексстрой" в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 1029 кв.м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:032801:130), местоположение которого: г. Улан-Удэ, ул. Жердева, Октябрьского района, для строительства электроподстанции.

19 августа 2010 года между Комитетом и ООО "Комплексстрой" был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 194, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду участок из категории земель - земли населенных пунктов, по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Жердева, площадью 1029 кв.м. на срок с 19.08.2010 по 18.07.2011 для строительства электроподстанции. 19 августа 2010 года между сторонами подписан акт приема-передачи указанного земельного участка.

03.09.2010 между ООО "Комплексстрой " (Сторона 1) и ООО "Век" (Сторона 2) заключен договор переуступки прав требования. Согласно пункту 1.1 договора настоящий договор заключен в целях уступки всех прав Стороной 1 по договору N 194 от 19 августа 2010 года на аренду земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:130.

03.09.2010 ООО "Век" обратилось к Комитету о согласовании переуступки прав и обязанностей по договору аренды (т.2 л.д. 120).

16.09.2010 Комитет направил письмо в адрес общества о том, что с заявлением о переуступке прав должен обратиться ООО "Комплексстрой", как арендатор земельного участка (т.2 л.д. 119).

24.09.2010 ООО "Комплексстрой" обратилось в Комитет с заявлением о согласовании переуступки прав по договору аренды (т.2 л.д.117).

12.10.2010 Комитет отказал ООО "Комплексстрой" в согласовании договора по переуступке прав по договору аренды ( т.2 л.д.116).

22.09.2010 Комитет направил адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Бурятия письмо о том, что договор о переуступке прав между ООО "Комплексстрой" и ООО "Век" Комитетом не согласован.( т.2 л.д.118).

15.10.2010 директор ООО "Комплексстрой" обращается в Комитет с заявлением о внесении изменения в решение N З 2492 от 19.08.2010 года площади земельного участка с 1029 кв.м. на 375 кв.м.( т.2 л.д.134).

14.12.2010 года в адрес Комитета поступило заявление от представителя ООО "Комплексстрой" об отмене решения Комитета У-128 от 12.10.2009 года об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы о выборе земельного участка в связи с уменьшением площади земельного участка (т.2 л.д. 132)

Решением Комитета от 31.12.2010 N СР-1266 утверждена схема расположения земельного участка площадью 300 кв.м. по заявлению ООО "Комплексстрой".

Решением N У23 от 17.03.2011 Комитетом отменены решения от 31.12.2010 года N У-140 и N У-128 от 12.10.2010 ( т.2 л.д.121).

09.03.2011 года Комитет направил письмо в адрес ООО "Комплексстрой" об устранении допущенного нарушения пп 5 п 5.4 Договора аренды земельного участка от 19.08.2010 (т.2 л.д. 122) по передаче прав и обязанностей ООО "Век". В ответ на обращение ООО "Век" от 01.04.2011 N 30 Земельная кадастровая палата в письме от 07.04.2011 N 719 указала, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032801:130 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости на основании заявления собственника земельного участка недвижимости от 15.11.2010 N 0324/101/10-4077 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

ООО "Век", полагая, что действия Комитета, выразившиеся в подаче заявления от 15.11.2010 N 0324/101/10-4077 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Жердева, площадью 1029 кв.м., с кадастровым номером 03:24:032801:130, являющемся предметом договора аренды, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании их незаконными.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования ООО "Век" могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: - несоответствие оспариваемых действий Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов общества.

Статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законам.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Таким образом, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке установленном законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Статья 3 Закона определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно статье 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2).

Снятие с учета объекта недвижимости, как следует из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, статьи 23 Федерального закона N 221-ФЗ, осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона N 221-ФЗ снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Как следует из материалов дела на основании решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Бурятия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N Ф24/10-2504 от 30 июля 2010 года земельный участок с кадастровым номером 03:24:032801:130, площадью 1029 кв.м. был поставлен на кадастровый учет (т.1 л.д. 80).

На основании заявления Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 15 ноября 2010 года о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (т.1 л.д.81) 17 ноября 2010 года Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Бурятия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение N Ф24/10-3830 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:130 (т.1 л.д. 83).

19 января 2011 года Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Бурятия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение N Ф24/11-186 о постановке на государственный учет земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:ЗУ1, общей площадью 300 кв.м. на месте земельного участка 03:24:032801:130.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением ООО "Век" мотивировало нарушение своих прав и законных интересов тем, что в соответствии с договором переуступки прав требования от 03 сентября 2010 года, заключенному между ООО "Комплексстрой" и ООО "Век", ООО "Комплексстрой " передало, а ООО "Век" приняло на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 194 от 19 августа 2010 года. О заключении договора переуступки прав требования Комитет был уведомлен 24.09.2010. Ввиду неправомерных действий Комитета, выразившихся в подаче заявления от 15.11.2010 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося предметом договора аренды, а также в последующем действий по утверждению схемы расположения спорного земельного участка привели к исключению Земельной кадастровой палатой из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении спорного земельного участка, а также к аннулированию объекта аренды, несмотря на действующий договор аренды земельного участка. Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок был снят с кадастрового учета без уведомления законного правообладателя ООО "Век", которое не имеет возможности зарегистрировать право собственности на здание подстанции.

Правоотношения сторон, вытекающие из договора аренды, регулируются положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно части 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Материалами дела установлено, что 19 августа 2010 года Решением N 3-2492 в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет предоставил ООО "Комплексстрой" в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 1029 кв.м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:032801:130), местоположение которого: г. Улан-Удэ, ул. Жердева, Октябрьского района, для строительства электроподстанции.

19 августа 2010 года между Комитетом и ООО "Комплексстрой" был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 194, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду участок из категории земель - земли населенных пунктов, по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Жердева, площадью 1029 кв.м. на срок с 19.08.2010 по 18.07.2011 для строительства электроподстанции. 19 августа 2010 года между сторонами подписан акт приема-передачи указанного земельного участка.

03.09.2010 между ООО "Комплексстрой " (Сторона 1) и ООО "Век" (Сторона 2) заключен договор переуступки прав требования. Согласно пункту 1.1 договора настоящий договор заключен в целях уступки всех прав Стороной 1 по договору N 194 от 19 августа 2010 года на аренду земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:130.

03.09.2010 ООО "Век" обратилось к Комитету о согласовании переуступки прав и обязанностей по договору аренды (т.2 л.д. 120).

16.09.2010 Комитет направил письмо в адрес общества о том, что с заявлением о переуступке прав должен обратиться ООО "Комплексстрой", как арендатор земельного участка (т.2 л.д. 119).

24.09.2010 ООО "Комплексстрой" обратилось в Комитет с заявлением о согласовании переуступки прав по договору аренды (т.2 л.д.117).

12.10.2010 Комитет отказал ООО "Комплексстрой" в согласовании договора по переуступке прав по договору аренды ( т.2 л.д.116).

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств усматривается, что Комитетом не было дано необходимое в данном случае согласие о переуступке прав по договору аренды ООО "Век", что влечет ничтожность договора от 03.09.2010 между ООО "Комплексстрой " и ООО "Век" о переуступке прав требования по договору N 194 от 19 августа 2010 года на аренду земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:130. Последующие действия ООО "Комплексстрой", направленные на уменьшение размера земельного участка, также свидетельствуют о том, что фактически уступка прав ООО "Век" по договору аренды не произошла.

Срок договора аренды истек 18 июля 2011 года.

То обстоятельство, что ООО "Век" продолжало строительство электроподстанции без согласования договора уступки прав по договору аренды не имеет при рассмотрении настоящего спора правового значения и не указывает на возникновение у общества соответствующих прав арендатора. Уплата арендной платы, при том, что процедура согласования с арендодателем не была соблюдена, так же не свидетельствует о том, что ООО "Век" являлось арендатором спорного земельного участка.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что к ООО "Век" в результате перемены лиц в обязательстве, в установленном законом порядке, перешли права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:130 оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется. В рамках настоящего дела не установлена совокупность условий необходимая для признания оспариваемых действий Комитета незаконными. Нарушение права и законных интересов ООО "Век" не доказано.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства и рассмотрев все доводы заявителя апелляционной жалобы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При подаче апелляционной жалобы общество с ограниченной ответственностью "Век" по платежному поручению N 26 от 21.01.2012 уплатило государственную пошлину в размере 2000 руб. На основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года по делу N А10-1527/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Век" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.М. Панькова

Судьи

Д.Н. Рылов Г.Г. Ячменев