Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2012 г. N 15АП-1773/12

город Ростов-на-Дону

23 марта 2012 г.

дело N А32-18425/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.12.2011 по делу N А32-18425/2011

по заявлению закрытого акционерного общества "НЭК" ИНН 7729611071 ОГРН 5087746244944

к заинтересованному лицу - Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Орловой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "НЭК" (далее - ЗАО "НЭК", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2011 N 10317000-118/2011 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением суда от 14.12.2011 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что таможней неправильно квалифицировано совершенное обществом правонарушение.

Не согласившись с данным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила решение суда от 14.12.2011 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.09.2009 между ООО "Северторг" и фирмой "BULINTERTRADE LTD" (Болгария) заключен контракт N FD/110909/002 на поставку товаров в соответствии со спецификациями, являющимися неотъемлемой частью контракта. Согласно спецификации N 35 от 18.01.2011 осуществляется поставка товара: "Листы сотового поликарбоната размером 12х2,1мх4мм и 12х2.1мх6мм".

15.12.2010 между ООО "Северторг" и ЗАО "НЭК" заключен договор N NOV-151210-011 об оказании услуг таможенным брокером, в соответствии с которым брокер - ЗАО "НЭК" обязуется от имени и по поручению клиента - ООО "Северторг" - совершить операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств на возмездной основе.

17.01.2011 в порт Новороссийск прибыл т/х "Зим Далян", с которого на территорию зоны таможенного контроля ОАО "Новороссийский морской торговый порт", расположенную по адресу: 353900, г. Новороссийск, ул. Портовая 14, были выгружены контейнеры N N TCLU5264236, XINU8091498, ZCSU8632420 с товаром: "Сотовый поликарбонат" в количестве 1950 мест, весом брутто 28000 кг.

Товар помещен в зону таможенного контроля ОАО "Новороссийский морской торговый порт".

21.02.2011 на Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни в соответствии со ст. 179, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), таможенным представителем ЗАО "НЭК" была подана декларация на товары N 10317090/210211/0001692, в которой заявлены сведения о следующем товаре: "поликарбонат сотовый в виде пустотной панели, наружные поверхности которой соединены между собой внутренними ребрами жесткости, вид кромки-вертикальная, размеры 1,2х12мх4мм - 1650 штук, 1,2х12мх6мм - 300 штук, применяется в строительстве, код ОКПО 224600". Упакованы в 1950 картонных коробок", изготовитель "TAIZHOU JIEFENGLONG DECORATION MATERIALS CO.LTD" Китай.

Таможенным представителем заявлены следующие сведения о товаре: наименование - поликарбонат сотовый в виде пустотной панели, наружные поверхности которой соединены между собой внутренними ребрами жесткости, вид кромки - вертикальная, размеры 1,2х12мх4мм - 1650 штук, 1,2х12мх6мм - 300 штук, применяется в строительстве, код ОКПО 224600; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности - 3921901900; наименование страны происхождения - Китай; наименование страны отправления (назначения) - Китай (Россия); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера) - 1950 картонных коробок; количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) - брутто 28000 кг, нетто 27400 кг; таможенная стоимость - 2508184руб. 91 коп.

Помимо сведений о товаре на основании пп.6 п.2 ст. 181 ТК ТС заявлены сведения об исчислении таможенных платежей ставки таможенных пошлин - 0,35 евро/кг веса нетто, налогов (НДС) - 18 %; суммы исчисленных таможенных пошлин - 381377 руб. 04 коп., налогов (НДС) - 520121,15 руб., таможенных сборов - 7500 руб.

В ходе оформления декларации на товары должностными лицами таможни, на основании гл. 18 ТК ТС было принято решение о необходимости применения формы таможенного контроля, предусмотренной ст. 115 ТК ТС - таможенный осмотр, в результате которого установлено несоответствие сведений о весе брутто ввозимого товара на 3620 кг.

Ввиду значительного увеличения веса брутто ввозимого товара 22.02.2011 принято решение о применении формы таможенного контроля, предусмотренной ст. 116 ТК ТС - таможенный досмотр. В результате применения указанной формы таможенного контроля установлен факт заявления недостоверных сведений о весе брутто/нетто товара заявленного в ДТ 10317090/210211/0001692, а именно таможенным представителем заявлен вес брутто - 28000 кг (фактически 31580 кг) превышение составило 3580 кг; вес нетто заявлен декларантом - 27400 кг (фактически 31580 кг) превышение составило 4180 кг, установлено отсутствие картонной упаковки.

Согласно сведениям, указанным декларантом, ставка ввозной таможенной пошлины является комбинированной (10% но не менее 0,35 евро/кг веса нетто установлена "Единым таможенным тарифом таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)").

Факт недостоверного заявления сведений о весе нетто товара, заявленного в декларации на товары, по мнению таможенного органа, привел к недобору таможенных пошлин, налогов в сумме 68653 руб. 43 коп.

Таким образом, по мнению таможенного органа, таможенным брокером были заявлены недостоверные сведения о весе нетто товара, оформленного по ГТД N 1031790/210211/0001692, послужившие основанием для занижения таможенных пошлин, налогов, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 16. 2 КоАП РФ.

01.03.2011 по данному факту в отношении ЗАО "НЭК" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10317000-118/2011.

29.04.2011 по результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10309000-118/2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

23.05.2011 вынесено постановление N 10317000-118/2011, которым ЗАО "НЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере одной второй от суммы неуплаченных таможенных пошлин, что составило 34326 руб. 71 коп.

Заявитель не согласился с указанным постановлением, что и послужило основанием для его обращения в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о неправильной квалификации таможней совершенного обществом правонарушения.

На основании статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом (статья 183 ТК ТС).

В силу статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 Кодекса; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять в соответствии с Кодексом документы и сведения в виде электронных документов; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными Кодексом.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан осуществить следующие действия: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом (статья 188 ТК ТС).

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Недекларирование по установленной форме товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, влечет наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 Кодекса, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 Кодекса, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как видно из материалов дела, в таможенном отношении по ДТ 10317090/210211/0001692 заявлен товар "поликарбонат сотовый в виде пустотной панели, наружные поверхности которой соединены между собой внутренними ребрами жесткости, вид кромки-вертикальная, размеры 1,2Х12мХ4мм - 1650 штук, 1,2х12мх6мм - 300 штук".

Материалами административного дела подтверждается, что количественные характеристики товара (общее количество мест (упаковок)) брокером указаны правильно - 1950 шт. панелей (протокол осмотра от 04.03.2011 - т. 2, л.д. 23).

Следовательно, общество задекларировало весь поступивший товар, но заявило недостоверные сведения о его весе. Так, в ходе таможенного досмотра установлено превышение веса нетто товара, заявленного обществом в таможенной декларации на 4180 кг.

Таким образом, в данном случае таможенным органом дана правильная квалификация действиям общества, выразившимся в заявлении недостоверных сведений о весе товара, по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку по количественным характеристикам товар задекларирован полностью, недостоверные сведения отражают качественные характеристики товара.

Довод общества об отсутствии вины в совершении вменяемого ему правонарушения, указанный в обоснование поданного в арбитражный суд заявления, мотивированный использованием данных, предоставленных декларантом, при отсутствии оснований сомневаться в их достоверности, отклоняется апелляционной коллегией.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество, осуществляющее на профессиональной основе деятельность в области таможенного законодательства, не проявило ту степень осмотрительности и заботливости, которая бы позволила при осуществлении деятельности таможенного представителя обеспечить соблюдение требований таможенного законодательства и при таможенном оформлении использовало лишь данные, содержащиеся в товаросопроводительных документах. При этом перед подачей декларации товар обществом не осматривался. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие обществом мер к исключению возможности недекларирования товара, что в контексте части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Использование обществом при декларировании сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, без их дополнительной проверки свидетельствует о непринятии им мер к обеспечению достоверного декларирования товара, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Общество, не воспользовавшись правом на проверку декларируемых им товаров перед оформлением таможенной декларации, приняло на себя все сопутствующие риски, в том числе риск привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, правильным является вывод таможенного органа о том, что ЗАО "НЭК" заявило в таможенной декларации недостоверные сведения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Общество имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании и таможенном оформлении товаров, однако не приняло всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей участника таможенных правоотношений, до подачи ДТ не инициировало проверочные мероприятия в целях полного и достоверного декларирования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2011 по делу N А32-18425/2011 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Н.Н. Иванова