Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2012 г. N 16АП-3777/11

г. Ессентуки

22 марта 2012 г.

Дело N А63-4544/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,

дело по заявлению администрации муниципального образования с. Северного Александровского района Ставропольского края (далее по тексту - администрация, ИНН 2601008819, ОГРН 1052601045705)

к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее по тексту - Министерство, ИНН 2634053310, ОГРН 1022601955970)

о признании недействующим пункта 17 Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края" от 11.08.2010 N 202, предусматривающий рыбопромысловый участок на озере Соленое, Ставропольский край, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного; о признании недействующим приказ Министерства "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства" от 04.02.2011 N 10, в части объявления конкурса на рыбопромысловый участок на озере Соленое, Ставропольский край, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного (с учетом уточненных требований),

с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс" (далее по тексту - общество, ИНН 2636089657, ОГРН 1092635013536), Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

при участии в судебном заседании:

от Министерства: представитель Состина Л.В. (по доверенности), представитель Муштатов А.А. (по доверенности),

от администрации: представитель Луговской Д.А. (по доверенности), представитель Софронова Т.А. (по доверенности),

от общества: представитель Кузьменко А.В. (по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству о признании недействующим пункта 17 Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края" N 202 от 11.08.2010, предусматривающий рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного; о признании недействующим приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства" N 10 от 04.02.2011 в части объявления конкурса на рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного (с учётом утонённых требований).

Решением суда первой инстанции от 30.08.2011 требования администрации удовлетворены в полном объеме. Пункт 17 Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края" N 202 от 11.08.2010, предусматривающий рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного, а также приказ Министерства "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства" N 10 от 04.02.2011 в части объявления конкурса на

рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного, судом признаны недействующими.

Общество не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением суда от 30.01.2012 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, назначив судебное разбирательство на 11 часов 30 минут 27.02.2012. Основанием для принятия судом указанного определения явилось то обстоятельство, что судом первой инстанции принят судебный акт, затрагивающий права и обязанности общества, без его привлечения к делу, поскольку по результатам состоявшегося конкурса оно признано победителем и согласно конкурсной документации с обществом должен быть заключен договор аренды. Указанным определением общество привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Общество в отзыве просило в удовлетворении заявленных требований администрации отказать в полном объеме.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель администрации заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители Министерства в судебном заседании просили разрешение спора оставить на усмотрение суда.

Представители общества в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований администрации отказать.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив, представленные суду доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.08.2010 приказом Министерства N 202 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края" утвержден перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, согласно которому пунктом 17 включен рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного.

Согласно письму N 4166 - ВР/У05 от 14.07.2010 перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края согласован с Федеральным агентством по рыболовству и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

09.02.2011 на официальном сайте Министерства в сети Интернет, а также в газете "Ставропольская правда" размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыболовства.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии N 2 от 12.04.2011 единственным участником и победителем является общество.

Полагая, что пункт 17 Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края" N 202 от 11.08.2010 вынесен с нарушением действующего законодательства, администрация с заявленными требованиями обратилась в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции, выслушав мнение явившихся представителей лиц привлеченных к делу, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами "в", "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование находятся в совместно ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Под предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 10.4 Раздела III Положения о Министерстве сельского хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края N 205 от 24.03.2008, Министерство осуществляет полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб).

Кроме того, согласно подпункту 11 пункта 10.1 Раздела III Положения о Министерстве сельского хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края N 205 от 24.03.2008, Министерство по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края разрабатывает перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края и утверждает его.

Согласно частям 2 и 4 статьи 18 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" N 166-ФЗ от 20.12.2004 рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В силу второго абзаца пункта 1 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора", конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Приказом Федерального агентства по рыболовству N 338 от 22.04.2009 утвержден Порядок определения границ рыбопромысловых участков, пунктом 5 которого предусмотрено, что определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений научно-исследовательских организаций и (или) федеральных государственных учреждений - по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, находящихся в ведении Росрыболовства, территориальных управлений Росрыболовства, при участии территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.

Пункт 6 Порядка определения границ рыбопромысловых участков предусматривает, что для определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может создать комиссию, состав и порядок деятельности которой определяется соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), природоохранных и научных организаций.

Таким образом, определение границ рыбопромысловых участков осуществляется с учетом предложений соответствующих организаций при обязательном участии муниципальных образований и общественных объединений. При этом, муниципальные образования и общественные объединения принимают участие в определении границ рыбопромысловых участков и в том случае, если не создается комиссия, поскольку создание последней является правом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах осуществления организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 муниципальным образованием признается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств о том, что определение границы рыбопромыслового участка на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного осуществлено Министерством с участием или с учетом мнения соответствующего муниципального образования, в частности с. Северного Александровского района Ставропольского края.

Согласно материалам дела, 12.04.2011 общество признано победителем по лоту N 5 на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края, озеро Соленое.

21.04.2011 общество по платежному порочению N 1 произвело перечисление денежных средств, в качестве оплаты за предоставление рыбопромыслового участка, в размере 50 000 рублей.

На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что договор о предоставлении обществу рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства между обществом и Министерством не заключен, в связи с рассмотрением данного спора.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Поскольку, суду не представлены доказательства того, что Министерством принимались меры по извещению муниципального образования и общественных объединений в целях обеспечения их участия в определении границ рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, предусматривающий рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приказ Министерства "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края" N 202 от 11.08.2010 в части рыбопромыслового участка N 17 озеро Соленое, Александровского района, 7 км к северу от с. Северного, является недействительным (недействующим).

Данное обстоятельство также в свою очередь является основанием для признания приказа Министерства "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства" N 10 от 04.02.2011 в части объявления конкурса на рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного недействительным (недействующим).

В части касающейся доводов администрации о наличии целебных свойств озера Соленого и возможному нарушению экологического равновесия озера при осуществлении хозяйственной деятельности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно представленному в суд предварительному заключению о физико-химическом составе и санитарном состоянии лечебной грязи озера Соленого Александровского района Ставропольского края от 31.12.1991 соленость воды в озере Соленое превышает соленость вод мирового океана, вода и грязь озера обладает лечебными свойствами.

В целях опровержения доводов администрации, обществом в суд апелляционной инстанции представлена информация Федерального агентства по недропользованию N ПС-03-31/1597 от 21.02.2012 и Управления по недропользованию по Ставропольскому краю N СМ-03/2-206 от 24.02.2012 о том, что залежи лечебных грязей озера Соленое не содержат месторождение лечебных грязей и на государственном балансе запасов полезных ископаемых данное месторождение не числятся.

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления наличия целебных свойств озера Соленого, сторонами, суду не заявлено.

Доказательств подтверждающих наличие или отсутствие в спорный период времени в озере Соленом лечебных грязей, запасов полезных ископаемых, а также доказательств подтверждающих возможное ухудшение их свойств в результате осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства, в суд не представлено.

Ссылка общества на представленные в суд письма N ПС-03-31/1597 от 21.02.2012, N СМ-03/2-206 от 24.02.2012 о том, что залежи лечебных грязей озера Соленое не содержат месторождение лечебных грязей и на государственном балансе запасов полезных ископаемых данное месторождение не числится, не принимается судом, поскольку не подтверждает их фактическое отсутствие.

Отсутствие на государственном балансе запасов полезных ископаемых не свидетельствует о том, что фактически такие ископаемые в озере Соленом не содержатся. Установление данного обстоятельства возможно путем проведения экспертизы, однако, стороны о ее назначении перед судом не ходатайствовали. При этом, суд апелляционной инстанции руководствуется статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации согласно которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о том, что нарушение порядка формирования перечня рыбопромысловых участков по включению озера Соленого в приказы Министерства N 202 от 11.08.2010, N 10 от 04.02.2011 в части касающейся рыбопромыслового участка на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного является достаточным основанием для признания указанных ненормативных правовых актов в обжалуемой части недействительными (недействующими).

Учитывая допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальной нормы права при принятии решения, принимая во внимание разъяснения данные в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" N 36 от 28.05.2009 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2011 по делу N А63-4544/2011 применительно к пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2011 по делу N А63-4544/2011 отменить.

Заявленные требования администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края, удовлетворить.

Признать недействующим пункт 17 Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11 августа 2010 г. N 202 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края", предусматривающий рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного.

Признать недействующим приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 04 февраля 2011 г. N 10 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства" в части объявления конкурса на рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

С.И.Джамбулатов Г.В.Казакова