Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2012 г. N 07АП-1536/12

г. Томск

22 марта 2012 г.

Дело N А45-13221/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.,

судей: Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дедковой И.А.

с применением средств аудиозаписи

при участии: Самойленко А.М., доверенность от 01.03.2011 г., Сычевой Л.А., доверенность от 01.08.2011 г..

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в Железнодорожном районе города Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.12.2011 по делу N А45-13221/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лига-Капитал" (ИНН 660135044, ОГРН 1026604944178)

к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в Железнодорожном районе города Новосибирска

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛИГА-КАПИТАЛ" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска от 11.04.2011 N 06400211РК0003256, от 16.05.2011 N 06400211РК0006183, от 30.06.2011 N 06400211РК0009127.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.12.2011 г. требования Общества удовлетворены частично. Признано недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска от 11.04.2011 N 06400211РК0003256 в части размера штрафа, превышающего пятьдесят тысяч рублей, решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска от 16.05.2011 N 06400211РК0006183 и от 30.06.2011 N 06400211РК0009127 признаны недействительными полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что выводы суда о неверном порядке расчета суммы штрафа противоречат ст.46 Закона 212-ФЗ; Общество было извещено надлежащим образом о проведении в отношении него всех проверочных мероприятий, вынесенные Управлением ненормативные правовые акты также были направлены Обществу.

В судебном заседании апелляционной инстанции, представители заявителя возражали против доводов жалобы, по основаниям отзыва.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Новосибирской области от 09.12.2011 г.

Как следует из материалов дела 22.02.2011 г.., 08.04.2011 г., 29.04.2011 г.. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЛИГА-КАПИТАЛ" проведены камеральные проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за периоды: шесть месяцев 2010 года, девять месяцев 2010 года, 2010 год.

По результатам проверки составлены акты от 22.02.2011 N 06400230001317, от 08.04.2011 N 0640023005881, от 29.04.2011 N 06400230007313.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2010 года, за девять месяцев 2010 года и за календарный 2010 год представлены Обществом с ограниченной ответственностью "ЛИГА-КАПИТАЛ" с нарушением установленного законом срока (до 1 июля 2010 года, до 1 октября 2010 года, до 15 февраля 2011 года), так как фактически расчет был направлен Обществом по каналам электронной связи за полугодие 2010 года - 09.02.2011 г.., за девять месяцев 2010 года - 09.02.2011 г., за календарный год 2010 года - 19.04.2011 г..

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества в части, исходил из неправильного исчисления Управлением штрафных санкций, ненадлежащего извещения Общества о проводимых мероприятиях, нарушения сроков принятия двух решений Управления.

Оценив в совокупности представленные доказательства, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их обоснованными.

Так, непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" срок влечет ответственность плательщиков страховых взносов по статье 46 названного закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере пяти процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более тридцати процентов указанной суммы и не менее ста рублей.

Согласно пункту 2 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение более ста восьмидесяти календарных дней по истечении установленного настоящим федеральным законом срока представления такого расчета влечет взыскание штрафа в размере тридцати процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, и десяти процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц, начиная со ста восемьдесят первого календарного дня, но не менее одной тысячи рублей.

По результатам рассмотрения актов камеральных проверок Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска были приняты решения от 11.04.2011 N 06400211РК0003256, от 16.05.2011 N 06400211РК0006183 и от 30.06.2011 N 06400211РК0009127 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛИГА-КАПИТАЛ" к ответственности по статье 46 Закона N 212-ФЗ за непредставление в установленный срок расчетов по начисленным и уплаченным взносам с назначением штрафов в следующем размере: за шесть месяцев 2010 года - 403 029 рублей 50 копеек, за девять месяцев 2010 года - 218 376 рублей 60 копеек, за 2010 год - 193 363 рубля 05 копеек, всего на общую сумму 814 769 рублей 15 копеек.

По правилам пункта 1 статьи 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение десяти дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного пунктом 2 статьи 34 названного закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно пункту 3 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем).

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем).

В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.

В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (пункт 4 статьи 38 Закона.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

При этом, в соответствии с п.5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно пояснениям заявителя, акты проверки, извещение о рассмотрении актов камеральной проверки, решение о привлечении к ответственности ими получено не было, что, в свою очередь, не позволило реализовать право на участие в рассмотрении результатов проверки (актов) и заявить свои возражения.

Судом установлено, что акт проверки, извещение, решение были отправлены по юридическому адресу Общества, что соответствует реестрам заказной корреспонденции.

Однако доказательств, подтверждающих факт поступления и вручения корреспонденции в адрес Общества, в частности, уведомлений с отметкой о получении почтовой корреспонденции, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Управление, привлекая Общество к финансовой ответственности, не располагало подтверждением того, что Общество получило акт проверки и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что повлекло за собой нарушение прав страхователя на защиту своих интересов при рассмотрении вопроса о привлечении его к ответственности.

При этом, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в извещениях о рассмотрении актов камеральных проверок от 22.02.2011 и от 29.04.2011 указано, что рассмотрение актов состоится 28.03.2011 и 17.05.2011, в то время как решения были приняты 11.04.2011 и 30.06.2011, однако доказательств уведомления Общества об изменении даты рассмотрения актов камеральных проверок не представлено.

Кроме того, судом установлено нарушение срока принятия решений, установленного пунктом 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ.

Так решение от 11.04.2011 N 06400211РК0003256 вынесено Управлением в последний день срока, решение от 16.05.2011 N 06400211РК0006183 - до истечения пятнадцатидневного срока, предоставленного заявителю на представление мотивированных возражений на акт камеральной проверки, решение от 30.06.2011 N 06400211РК0009127 - после истечения десятидневного срока на его принятие.

Следовательно, решения от 16.05.2011 N 06400211РК0006183 и от 30.06.2011 N 06400211РК0009127 не могут быть признаны действительными, как принятые за пределами срока, установленного пунктом 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда в части произведенного Управлением расчета, апелляционный суд приходит к следующему.

Начисление штрафных санкций Управлением производилось на основании предоставленных обществом расчетов РСВ-1 за второй, третий и четвертый кварталы 2010 года. При этом расчет был произведен нарастающим итогом, что не отрицалось представителем Фонда в апелляционной инстанции.

Исходя из порядка производства расчетов, установленного статьей 46 Закона N 212-ФЗ, расчетного периода по страховым взносам определенного как календарный год ( ст. 10 Закона N 212-ФЗ) судом первой инстанции произведен расчет, соответствующий указанным требованиям закона, в соответствии с которым размер штрафа за второй, третий и четвертый кварталы 2010 года составил 275 012 рублей 40 копеек.

Оценивая законность и обоснованность решения от 11.04.2011 N 06400211РК0003256, суд исходит из следующего.

Материалами дела подтверждено и не отрицается Обществом факт нарушения сроков представления расчета по начисленным и уплаченным взносам за шесть месяцев 2010 года.

Вместе с тем, решая вопрос об определении размера санкции за совершенное правонарушение, суд первой инстанции правомерно принял во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, признав их наличие.

При снижении размера штрафа, суд обоснованно исходил из его соразмерности последствиям нарушения обязательств, характера и тяжести совершенного деяния, определив его в пятьдесят тысяч рублей.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.12.2011 по делу N А45-13221/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина