Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2012 г. N 16АП-563/12

г. Ессентуки

28 марта 2012 г.

Дело N А63-7780/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ставропольпроектстрой" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2011 по делу N А63-7780/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Ставропольпроектстрой", г. Ставрополь (ИНН 2635001258, ОГРН 1022601944595) к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231), третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь о признании незаконным решения о снятии с государственного учета земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения (судья Говорун А.А.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ

открытое акционерное общество "Ставропольпроектстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) в котором просит: признать незаконным решение от 29.07.2010 N 2600/301/10-58317 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 10 054 кв.м с кадастровым номером 26:12:020501:369, расположенного по адресу: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 65; обязать устранить допущенные нарушения путём восстановления (постановки) на кадастровый учёт земельного участка сведения о земельном участке общей площадью 10 054 кв.м с кадастровым номером 26:12:020501:369, расположенного по адресу: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 65.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, у кадастровой палаты не имелось оснований для принятия решения о снятии земельного участка с кадастрового учета. Незаконное решение заинтересованного лица нарушает права и законные интересы общества, в том числе на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка. А также ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неприменению закона, подлежащего применению.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2011 по делу N А63-7780/2011 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от 29.06.2007 N 1805 обществу был предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 10 054 кв.м для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по проспекту Кулакова в квартале 373 из земель населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления общество должно было осуществить государственную регистрацию договора аренды в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно материалам кадастрового дела N 26:12:020501:369 вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 25.11.2009.

29.07.2010 органом кадастрового учета было принято решение N 2600/301/10-58317 о снятии с кадастрового учета названного объекта недвижимости.

Общество, полагая, что решение кадастровой палаты от 29.07.2010 N 2600/301/10-58317 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:369 является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В силу пункта 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996, основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами Ш и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как правильно установлено судом первой инстанции, обществом не был исполнен пункт 3.2 постановления главы города Ставрополя Ставропольского края от 29.06.2007 N 1805, поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:369 не был заключен и прав на снятый с кадастрового учета земельный участок общество не приобрело.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования. Требования заявителя не могут быть удовлетворены судом только путем констатации факта нарушения оспариваемым решением органа кадастрового учета положений закона, если установление такого нарушения не повлечет благоприятных последствий для заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Решение N 2600/301/10-58317 о снятии с кадастрового учета земельного участка (кадастровый N 26:12:020501:369) было принято до истечения двухлетнего срока, установленного вышеуказанной статьёй закона, оспариваемое решение органа кадастрового учета не может быть признано соответствующим данной норме права.

Вместе с тем, заявленное требование общества не подлежит удовлетворению, поскольку заявитель, не являясь землепользователем спорного участка или его законным владельцем, не может быть признаваться лицом, чьи права и законные интересы нарушает оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2).

Таким образом, решение о предоставлении земельного участка для строительства может быть принято уполномоченным органом только после установления границ участка на местности и его государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что и кадастрового паспорта земельного участка от 25.11.2009 следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:020501 :369 площадью 10 054 кв. м в государственный кадастр недвижимости внесены 25.11.2009, т.е. после принятия постановления главой города Ставрополя о его предоставлении заявителю.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов, свидетельствующих о формировании земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учет до принятия органом местного самоуправления постановления от 29.06.2007 N 1805, не представлено, что свидетельствует о несоблюдении администрацией процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (статьи 31 и 32 ЗК РФ).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие владение и пользование обществом вышеуказанного земельного участка, в связи с чем право претендовать на продление арендных отношений, которые ранее не возникали у общества отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2011 по делу N А63-7780/2011.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2011 по делу N А63-7780/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

О.В. Марченко А.Л. Фриев