Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2012 г. N 18АП-1824/12

г. Челябинск

29 марта 2012 г.

Дело N А34-4415/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Толкунова В.М., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Старковой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 13 января 2012 года по делу N А34-4415/2011 (судья Обабкова Н.А.).

Открытое акционерное общество "Кургансельмаш" (далее - заявитель, страхователь, ОАО "Кургансельмаш") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 15.06.2011 N 212/8 (далее - требование от 15.06.2011 N 212/8), решения от 24.08.2011 N 8/212 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (далее - решение от 24.08.2011 N 8/212), - выставленного и вынесенного соответственно государственным учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее - заинтересованное лицо, УПФР, фонд) в части взыскания с ОАО "Кургансельмаш" пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за период с 29.04.2010 по 03.03.2011 в сумме 376 380 руб. 85 коп., и пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии за период с 29.04.2010 по 23.09.2010 в сумме 11 266 руб. 47 коп. (с учетом уточнения заявленных требований, т. 2, л.д. 40 - 42).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 13 января 2012 года требования, заявленные страхователем, удовлетворены частично: признаны недействительными требование от 15.06.2011 N 212/8 и решение от 24.08.2011 N 8/212, выставленное и вынесенное соответственно государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области в части взыскания с ОАО "Кургансельмаш" пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за период с 29.04.2010 по 15.11.2010 в сумме 334 562 руб. 85 коп., и пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии за период с 29.04.2010 по 23.09.2010 в сумме 11 266 руб. 47 коп. В остальной части в удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу "Кургансельмаш" отказано.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований ОАО "Кургансельмаш" и принять по делу новый судебный акт, которым отказать страхователю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению УПФР, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом судебном акте, противоречат имеющимся в деле доказательствам. В частности УПФР ссылается на следующее:

- суд первой инстанции не принял во внимание наличие вступивших в законную силу судебных актов - решений Арбитражного суда Курганской области от 15.12.2009 по делу N А34-6840/2009, от 09.02.2010 по делу N А34-9587/2009, а также решения УПФР от 26.05.2010 N 3/1 - которыми с ОАО "Кургансельмаш" взыскана задолженность по страховым взносам за 2008 год, полугодие 2009 года, 3 и 4 кварталы 2009 года соответственно. Поскольку страховые взносы не были уплачены страхователем в установленный срок, в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ), страхователю подлежат начислению пени, в связи с чем, согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ открытому акционерному обществу "Кургансельмаш" было выставлено требование от 15.06.2011 N 212/8. Своевременное принятие фондом мер, направленных на взыскание недоимки по страховым взносам, означает наличие у УПФР возможности взыскания пеней, начисленных на сумму недоимки;

- фонд не производил взыскания задолженности с ОАО "Кургансельмаш" по требованию об уплате недоимки, пеней и штрафов от 15.11.2010 N 3/35 (далее - требование от 15.11.2010 N 3/35), в связи с чем, двухмесячный срок взыскания задолженности по данному требованию во внесудебном порядке УПФР пропущен (06.02.2011), срок взыскания недоимки в судебном порядке истек 06.06.2011, а, у УПФР отсутствуют уважительные причины для восстановления пропущенного срока для взыскания задолженности. "Таким образом, поскольку со стороны Управления не были предприняты меры по принудительному взысканию задолженности, указанной в требовании об уплате недоимки, пени и штрафов от 15.11.2010 N 3/35, направление со стороны заинтересованного лица в адрес страхователя требования от 15.06.2011 N 212/8 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не является принудительным и повторным взысканием пени за один и тот же временной период";

- исходя из условий ч. ч. 2, 5 ст. 12, ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 20 ч. ч. 2, 5 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, с 01.01.2010 пресекательным сроком для взыскания пеней является 1 год 3 месяца 10 дней для каждого начисления пеней, а, применительно к рассматриваемой ситуации, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2008 N 16933/07, данный срок составляет 1 год 3 месяца 22 дня, так как срок исполнения требования от 15.06.2011 N 212/8 составил 22 календарных дня. Первым днем, за который были начислены пени, взысканные с ОАО "Кургансельмаш" решением УПФР от 24.08.2011 N 8/212, является 29.04.2010, соответственно предельным сроком взыскания пеней, начисленных за 29.04.2010 является 23.08.2011, за 30.04.2010 - 24.08.2011, и т.д. Оспариваемое ОАО "Кургансельмаш" решение N 212/8 принято 24.08.2011, т.е. с соблюдением установленных сроков, а потому, взыскание пеней в сумме 398 526 руб., начисленных за период с 29.04.2010 по 22.04.2011 является правомерным;

- исходя из условий ч. 2 ст. 4, ч. ч. 1, 3 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, в случае частичной оплаты суммы задолженности уменьшение суммы задолженности должно производиться со дня, следующего за днем частичной оплаты суммы задолженности, соответственно, в случае частичной оплаты суммы задолженности уменьшение суммы задолженности должно производиться со дня, следующего за днем частичной оплаты суммы задолженности, - в связи с чем, произведенный УПФР расчет пеней, является верным.

Открытым акционерным обществом "Кургансельмаш" отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции, удовлетворяя в части требования ОАО "Кургансельмаш", исходил из пропуска фондом сроков для взыскания пеней, а также из того, что заинтересованным лицом расчет пеней произведен неверно. Выводы суда первой инстанции являются правильными.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что с ОАО "Кургансельмаш" была взыскана недоимка по страховым взносам, а именно:

- решением Арбитражного суда Курганской области от 16.12.2009 по делу N А34-6840/2009 - 1 724 756 руб. 43 коп., в том числе 1 685 212 руб. 45 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии за расчетный период 2008 год в части 4 квартала 2008 года, 37 622 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии за расчетный период 2008 год в части 4 квартала 2008 года, 1921 руб. 98 коп. пеней, начисленных за период с 21.04.2009 по 24.06.2009 на недоимку расчетного периода 2008 год (в части 4 квартала) по страховым взносам, направляемым на финансирование накопительной части трудовой пенсии (т. 1, л.д. 107 - 110);

- решением Арбитражного суда Курганской области от 09.02.2010 по делу N А34-9587/2009 - 3 951 732 руб. 51 коп., в том числе 3 632 881 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии за полугодие 2009 года, 270 485 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии за полугодие 2009 года, 30 781 руб. 89 коп. пеней, начисленных за период с 14.05.2009 по 24.06.2009 на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии за 1 квартал 2009 года, 2674 руб. 62 коп. пеней, начисленных за период с 14.05.2009 по 24.06.2009 на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату накопительной части трудовой пенсии за 1 квартал 2009 года, 14 038 руб. пеней, начисленных за период с 11.08.2009 по 01.09.2009 на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии за полугодие 2009 года в части 2 квартала, 1272 руб. пеней, начисленных за период с 11.08.2009 по 01.09.2009 на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату накопительной части трудовой пенсии за полугодие 2009 года в части 2 квартала (т. 1, л.д. 111 - 114).

Фондом страхователю 28.04.2010 было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.04.2010 N 3/1 (т. 1, л.д. 115), которым ОАО "Кургансельмаш" в срок до 18.05.2010 предписывалось уплатить: недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в общей сумме 3 421 246 руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 3 139 88 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 281 361 руб.; пени в общей сумме 598 001 руб. 11 коп., в том числе на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии - 564 165 руб. 96 коп., на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии - 33 835 руб. 15 коп.

В связи с невыполнением требования фонда от 28.04.2010 N 3/1, УПФР 26.05.2010 было вынесено решение N 3/1 (далее - решение от 26.05.2010 N 3/1) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (т. 1, л.д. 116).

ОАО "Кургансельмаш" оспорило решение фонда от 26.05.2010 N 3/1, обратившись в Арбитражный суд Курганской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 02.09.2010 по делу N А34-2954/2010 (т. 1, л.д. 117 - 123) требования страхователя удовлетворены частично: решение УПФР от 26.05.2010 N 3/1 признано недействительным в части взыскания с ОАО "Кургансельмаш" доначисленных пеней на недоимку по страховым взносам, взысканных по решению Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-6840/2009 за период с 25.06.2009 по 11.08.2009 в сумме 33 216 руб. 60 коп. на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии; 637 руб. на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии; доначисленных пеней на недоимку по страховым взносам, взысканных по решению Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-9587/2009 за период с 25.06.2009 по 11.08.2009 в сумме 33 448 руб. 74 коп. на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии; 2906 руб. 12 коп. на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии.

Далее, 15.11.2010 УПФР выставило ОАО "Кургансельмаш" требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 3/35 (т. 1, л.д. 20, 21) в соответствии с которым заявителю предписывалось в срок до 07.07.2011 уплатить пени в общей сумме 251 749 руб. 52 коп., в том числе на недоимку по страховым взносам 2009 года на страховую часть трудовой пенсии - 245 280 руб. 31 коп., на недоимку по страховым взносам 2009 года на накопительную часть трудовой пенсии - 6469 руб. 21 коп.

Фонд, вновь, 15.06.2011 выставил ОАО "Кургансельмаш" требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 212/8 (т. 1, л.д. 16, 17), в соответствии с которым заявителю предписывалось в срок до 07.07.2011 уплатить пени в общей сумме 398 526 руб. 79 коп., в том числе на недоимку по страховым взносам 2009 года на страховую часть трудовой пенсии - 387 260 руб. 32 коп., на недоимку по страховым взносам 2009 года на накопительную часть трудовой пенсии - 11 266 руб. 47 коп.

В связи с невыполнением требования фонда от 15.06.2011 N 212/8, УПФР 24.08.2011 было вынесено решение N 8/212 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (т. 1, л.д. 18, 19), - в пределах сумм, указанных в требовании от 15.06.2011 N 212/8.

Вместе с тем, заинтересованным лицом не учтено следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о принудительном взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ установлен предельный срок для принятия оспариваемого решения - 5 месяцев и 10 дней (3 месяца на вынесение требования + срок на добровольное исполнение + 2 месяца на вынесение решения) с момента выявления задолженности. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит (ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Довод заинтересованного лица о том, что поскольку по требованию от 15.11.2010 N 3/35 УПФР не предпринимало каких-либо действий, связанных со взысканием пеней, а, потому, срок для взыскания пеней по требованию от 15.06.2011 N 212/8 не пропущен, и решение от 24.08.2011 N 212/8 вынесено на законных основаниях, отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанный на неверном толковании фондом норм Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, а, судом первой инстанции правильно определено, что начисление пеней в требовании от 15.06.2011 N 212/8 произведено УПФР за период, ранее включенный в требование от 15.11.2010 N 3/35, и, по своей сути, требование от 15.06.2011 N 212/8, по отношению к требованию от 15.11.2010 N 3/35, является повторным.

С учетом изложенного, верным является вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае, с учетом срока на выполнение требования, давностным сроком взыскания пеней является период с 02.11.2010 по 21.04.2011, при этом арбитражный суд первой инстанции обоснованно сослался на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2008 N 16933/07

Довод апелляционной жалобы о том, что срок для принятия оспариваемого решения составляет 1 год 3 месяца 10 дней, подлежит отклонению, поскольку противоречит материалам дела (существу заявленного страхователем требования) и положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Порядок и сроки исполнения плательщиками страховых взносов обязанности по их уплате регулируется положениями статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной плательщиком страховых взносов, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи, в том числе, со дня предъявления в банк поручения на перечисление в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета плательщика страховых взносов в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.10.1998 N 24-П, положение статьи 57 Конституции Российской Федерации предполагает, что конституционная обязанность налогоплательщика - юридического лица по уплате налога считается исполненной в день списания с его расчетного счета в кредитном учреждении денежных средств при наличии на этом счете достаточного денежного остатка.

Конституционная обязанность каждого налогоплательщика по уплате налогов должна считаться исполненной в тот момент, когда изъятие части его имущества, предназначенной для уплаты в бюджет в качестве налога, фактически произошло. Такое изъятие происходит в момент списания банком с расчетного счета налогоплательщика соответствующих средств в уплату налога, - а не на следующий день, как ошибочно полагает заинтересованное лицо.

Таким образом, оплаченные страхователем 22.04.2011 платежными ордерами и платежными поручениями денежные средства должны быть учтены при расчете сумм пени на недоимку по страховым взносам.

Аналогичные обстоятельства имели место быть, при рассмотрении спора между ОАО "Кургансельмаш" и УПФР, в рамках дела N А34-2954/2010 Арбитражного суда Курганской области.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции отсутствуют, апелляционная жалоба фонда подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 16 января 2012 года по делу N А34-4415/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

В.М. Толкунов Ю.А. Кузнецов