Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2012 г. N 18АП-1828/12

г. Челябинск

29 марта 2012 г.

Дело N А34-6655/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бабкиной С.А.,

судей Матвеевой С.В., Хоронеко М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киреевой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Курганской области в лице Финансового управления Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 13.01.2012 по делу N А34-6655/2011 (судья Алексеева Р.Н.).

В заседании принял участие представитель:

Курганской области в лице Финансового управления Курганской области: Заверняева А.В. (паспорт, доверенность от 04.04.2011).

Курганская область в лице Финансового управления Курганской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 1 478 511 руб., возникших в связи с исполнением Курганской областью за счет средств бюджета Курганской области расходных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем гражданина категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" (л.д. 5-8, 45-47).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 13.01.2012 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 53-56).

С вынесенным судебным актом не согласился истец и обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (л.д. 60-63).

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы истец ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Истец не оспаривает, что должен исполнять за счет средств бюджета Курганской области дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Закон Курганской области от 31.12.2004 N 6). Однако право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилья установлено ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, то есть актом федерального законодательства. При этом органами федеральной власти не урегулированы порядок и условия возмещения расходов на его предоставление, полномочия по финансированию гарантий. Следовательно, рассматриваемые гарантии относятся к расходным обязательствам Российской Федерации. Статья 72 Конституции Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, Законом Курганской области от 31.12.2004 N 6 установлены дополнительные меры социальной поддержки.

Податель жалобы считает, что обязательство по предоставлению жилья возникло из федерального законодательства, а не из решения суда. А потому имеется возможность предъявления регрессных требований.

Неисполнение ответчиком расходных обязательств, установленных федеральным законодательством повлекло возникновение убытков у истца.

Суд необоснованно признал ссылки истца на п. 18 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации" ошибочными и не имеющими отношения к рассматриваемому делу.

Вывод суда первой инстанции об истечении срока исковой давности необоснован. Данный вывод противоречит ст. 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К тому же истец в судебном разбирательстве по делу Курганского городского суда (решение от 24.03.2005) стороной не являлся. О решении истцу стало известно в 2009 году, когда Пятков Д.Л. обратился в Финансовое управление Курганской области с заявлением об исполнении решения Курганского городского суда. Таким образом, срок исковой давности следует исчислять с 07.05.2009.

До судебного заседания от ответчика представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Судом первой инстанции правомерно применен срок исковой давности. Обязанность по предоставлению квартиры за счет бюджета Курганской области возложена вступившим в законную силу решением суда. Расходы понесены истцом в связи с исполнением решения суда. Довод подателя жалобы о том, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации ошибочен в соответствии с действующим законодательством. Ссылки истца на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" применению в данном случае не подлежат.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание ответчик представителя не направил, в представленном отзыве заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

Представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Курганского городского суда от 24.03.2005 на Администрацию г. Кургана возложена обязанность по предоставлению Пяткову Д.Л. - лицу, оставшемуся без попечения родителей, отдельного благоустроенного жилого помещения в черте города Кургана, на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию приобретения указанного жилья (л.д. 12-13).

Определением Курганского городского суда от 07.04.2009 заявление Правительства Курганской области об изменении способа исполнения решения суда от 24.03.2005 и взыскании денежного эквивалента жилого помещения удовлетворено. С Правительства Курганской области за счет казны Курганской области в пользу Пяткова Д.Л. взыскан денежный эквивалент стоимости подлежащего предоставлению по решению суда жилья в размере 1 478 511 руб. (л.д. 14).

Определение было исполнено истцом 07.05.2009 (л.д. 10).

Полагая, что имеются основания для возмещения убытков, вызванных исполнением обязательств Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из отнесения обязательства к расходному обязательству субъекта Российской Федерации, отсутствия состава правонарушения в виде причинения убытков по смыслу ст. 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнения решения суда лицом, которое определил суд.

Выводы суда следует признать правильными, соответствующими представленным в материалы дела доказательствам и требованиям закона.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав данной категории лиц устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося од опекой (попечительством), в приемной семье" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилым помещением в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Курганского городского суда от 24.03.2005 на Администрацию г. Кургана возложена обязанность по предоставлению Пяткову Д.Л. - лицу, оставшемуся без попечения родителей, отдельного благоустроенного жилого помещения в черте города Кургана, на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию приобретения указанного жилья (л.д. 12-13).

Определением Курганского городского суда от 07.04.2009 заявление Правительства Курганской области об изменении способа исполнения решения суда от 24.03.2005 и взыскании денежного эквивалента жилого помещения удовлетворено. С Правительства Курганской области за счет казны Курганской области в пользу Пяткова Д.Л. взыскан денежный эквивалент стоимости подлежащего предоставлению по решению суда жилья в размере 1 478 511 руб. (л.д. 14).

Определение было исполнено истцом 07.05.2009 (л.д. 10).

Таким образом, решением суда общей юрисдикции, вступившим в законную силу, определен источник финансирования обязательства - казна Курганской области. Судом возложена обязанность на Правительство Курганской области за счет казны Курганской области профинансировать приобретение жилого помещения для Пятков Д.Л. Обязанность по финансированию приобретения квартиры возникла у истца на основании вступившего в законную силу решения суда от 24.03.2005. У арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют полномочия пересмотреть указанное решение, фактически указав иного ответчика, которому следует исполнить обязательство.

Суд первой инстанции верно оценил перечисление денежных средств Пяткову Д.Л. платежным поручением N 12254 от 07.05.2009 как исполнение решения суда от 24.03.2005, которое не может являться основанием возникновения убытков у истца. Обязательство по предоставлению квартиры исполнено лицом, которое определил суд.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанное следует из решения суда от 24.03.2005, а также действующего законодательства (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося од опекой (попечительством), в приемной семье").

Истцом не доказано, что обязательство отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации. Имеется решение суда от 24.03.2005, в котором определен надлежащий ответчик, на которого возложена обязанность профинансировать предоставление квартиры.

Довод подателя жалобы о возникновении обязательства по предоставлению квартиры из федерального законодательства, а не из решения суда ошибочен. Истцом понесены расходы на основании решения Курганского городского суда от 24.03.2005.

Из действующего законодательства следует, что предоставление квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Суд первой инстанции верно признал ссылки истца на п. 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации" необоснованными.

Основания для исчисления срока исковой давности иным образом, чем определено судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает. Ответчиком по делу, рассмотренному Курганским городским судом, и истцом по настоящему делу является Курганская область, Финансовым управлением Курганской области заявлен иск от имени Курганской области. Ссылка истца на то обстоятельство, что он не участвовал в судебном разбирательстве Курганского городского суда подлежит отклонению.

Судом апелляционной инстанции проверены доводы, указанные в апелляционной жалобе и признаются несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 13.01.2012 по делу N А34-6655/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Курганской области в лице Финансового управления Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Председательствующий судья

С.А. Бабкина

Судьи

С.В. Матвеева М.Н. Хоронеко