|
29 марта 2012 г.
|
Дело N А34-6655/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2012 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бабкиной С.А.,
судей Матвеевой С.В., Хоронеко М.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Киреевой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Курганской области в лице Финансового управления Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 13.01.2012 по делу N А34-6655/2011 (судья Алексеева Р.Н.).
В заседании принял участие представитель:
Курганской области в лице Финансового управления Курганской области: Заверняева А.В. (паспорт, доверенность от 04.04.2011).
Курганская область в лице Финансового управления Курганской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 1 478 511 руб., возникших в связи с исполнением Курганской областью за счет средств бюджета Курганской области расходных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем гражданина категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" (л.д. 5-8, 45-47).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 13.01.2012 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 53-56).
С вынесенным судебным актом не согласился истец и обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (л.д. 60-63).
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы истец ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Истец не оспаривает, что должен исполнять за счет средств бюджета Курганской области дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Закон Курганской области от 31.12.2004 N 6). Однако право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилья установлено ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, то есть актом федерального законодательства. При этом органами федеральной власти не урегулированы порядок и условия возмещения расходов на его предоставление, полномочия по финансированию гарантий. Следовательно, рассматриваемые гарантии относятся к расходным обязательствам Российской Федерации. Статья 72 Конституции Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, Законом Курганской области от 31.12.2004 N 6 установлены дополнительные меры социальной поддержки.
Податель жалобы считает, что обязательство по предоставлению жилья возникло из федерального законодательства, а не из решения суда. А потому имеется возможность предъявления регрессных требований.
Неисполнение ответчиком расходных обязательств, установленных федеральным законодательством повлекло возникновение убытков у истца.
Суд необоснованно признал ссылки истца на п. 18 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации" ошибочными и не имеющими отношения к рассматриваемому делу.
Вывод суда первой инстанции об истечении срока исковой давности необоснован. Данный вывод противоречит ст. 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К тому же истец в судебном разбирательстве по делу Курганского городского суда (решение от 24.03.2005) стороной не являлся. О решении истцу стало известно в 2009 году, когда Пятков Д.Л. обратился в Финансовое управление Курганской области с заявлением об исполнении решения Курганского городского суда. Таким образом, срок исковой давности следует исчислять с 07.05.2009.
До судебного заседания от ответчика представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Судом первой инстанции правомерно применен срок исковой давности. Обязанность по предоставлению квартиры за счет бюджета Курганской области возложена вступившим в законную силу решением суда. Расходы понесены истцом в связи с исполнением решения суда. Довод подателя жалобы о том, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации ошибочен в соответствии с действующим законодательством. Ссылки истца на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" применению в данном случае не подлежат.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание ответчик представителя не направил, в представленном отзыве заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
С учетом мнения представителя истца и в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.
Представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Курганского городского суда от 24.03.2005 на Администрацию г. Кургана возложена обязанность по предоставлению Пяткову Д.Л. - лицу, оставшемуся без попечения родителей, отдельного благоустроенного жилого помещения в черте города Кургана, на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию приобретения указанного жилья (л.д. 12-13).
Определением Курганского городского суда от 07.04.2009 заявление Правительства Курганской области об изменении способа исполнения решения суда от 24.03.2005 и взыскании денежного эквивалента жилого помещения удовлетворено. С Правительства Курганской области за счет казны Курганской области в пользу Пяткова Д.Л. взыскан денежный эквивалент стоимости подлежащего предоставлению по решению суда жилья в размере 1 478 511 руб. (л.д. 14).
Определение было исполнено истцом 07.05.2009 (л.д. 10).
Полагая, что имеются основания для возмещения убытков, вызванных исполнением обязательств Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из отнесения обязательства к расходному обязательству субъекта Российской Федерации, отсутствия состава правонарушения в виде причинения убытков по смыслу ст. 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнения решения суда лицом, которое определил суд.
Выводы суда следует признать правильными, соответствующими представленным в материалы дела доказательствам и требованиям закона.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав данной категории лиц устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося од опекой (попечительством), в приемной семье" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилым помещением в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Решением Курганского городского суда от 24.03.2005 на Администрацию г. Кургана возложена обязанность по предоставлению Пяткову Д.Л. - лицу, оставшемуся без попечения родителей, отдельного благоустроенного жилого помещения в черте города Кургана, на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию приобретения указанного жилья (л.д. 12-13).
Определением Курганского городского суда от 07.04.2009 заявление Правительства Курганской области об изменении способа исполнения решения суда от 24.03.2005 и взыскании денежного эквивалента жилого помещения удовлетворено. С Правительства Курганской области за счет казны Курганской области в пользу Пяткова Д.Л. взыскан денежный эквивалент стоимости подлежащего предоставлению по решению суда жилья в размере 1 478 511 руб. (л.д. 14).
Определение было исполнено истцом 07.05.2009 (л.д.
