Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2012 г. N 09АП-4956/12

г. Москва

30 марта 2012 г.

Дело N А40-4045/12-120-37

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Москвиной Л.А., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	Помощником судьи Распутиной И.И.,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Костин П.Ю. по дов. от 21.03.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2012 по делу N А40-4045/12-120-37 судьи Блинниковой И.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 131000, г.Москва, Варшавское ш., д.37)

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций(Управление Роско1ймнадзора) по Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 02.02.2011 заявленные требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 руб. В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика состава вмененного административного правонарушения, а также о соблюдении установленных сроков и порядка привлечения Предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которое просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Располагая доказательствами надлежащего извещения заявителя о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области на основании приказов Управления Роскомнадзора по Ульяновской области от 16.09.2011 N 378-а и от 27.10.2011 N422-а было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".

По результатам проведенного систематического наблюдения 28 ноября 2011 года в 14 часов 00 минут в Управлении Роскомнадзора по Ульяновской области (г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 33/2) был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФГУП "Почта России" с нарушением п.4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 на предоставление услуг почтовой связи, а именно, ФГУП "Почта России" не соблюдаются установленные сроки пересылки почтовых отправлений - внутренней ускоренной почты EMS.

Соответствие времени прохождения почтовых отправлений контрольным срокам прохождения, установленным распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 119-р, проверялось путем сопоставления дат, указанных на сопроводительных документах к почтовым отправлениям (накладных), данных с сайта ФГУП "Почта России" (отслеживание прохождения почтовых отправлений). День приема почтового отправления в срок прохождения не учитывался.

В ходе мероприятия по контролю учтено было 10 ед. почтовых отправлений по услуге EMS (номера EA183764324RU, EA183765333RU, ЕА183764315RU, EA183765355RU, EA183765347RU, EA057190015RU, EA183765364RU, EA057190029RU, EA183765378RU, EA183764338RU). Из них в контрольные сроки прошли 1 ед. (10 %), а с нарушением контрольных сроков - 9 ед. или 90 % (номера отправлений EA183765333RU. ЕА183764315RU, EA183765355RU, EA183765347RU, EA057190015RU, EA183765364RU, EA057190029RU, EA183765378RU, EA183764338RU). Замедление в прохождении отправлений EMS составляет от 3 до 13 дней.

С учетом выявленных фактов административный орган пришел к выводу, что ФГУП "Почта России" нарушены обязательные требования статей

- абзац 1, ч. 1, ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи": Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническим нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- абзац 4, ст. 16 Федерального Закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи": Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг;

- подпункт "а" п. 47 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221: операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки; п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

05.12.2011 по результатам мероприятия по контролю государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, главным специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Елисеевой О.А. составлен протокол об административном правонарушении в сфере связи N 73-240 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в отношении ФГУП "Почта России".

На основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы о наличии оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Как следует из п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" п. 47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Статьей 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

В п.п. 3, 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 установлено, что "услуги почтовой связи подразделяются на: а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги, в том числе: услуги EMS. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи".

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 122-р в целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации введены в действие с 23.11.2009 сроки прохождения внутренних отправлений EMS.

Учитывая, что на лицензиата возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий при предоставлении услуг почтовой связи, вывод суда первой инстанции о том, что ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений, не выполнив тем самым требования правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, является правомерным.

На основании ст. 34 Закона о почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела.

В ходе проверки установлено, что нарушение срока прохождения EMS-отправлений N N EA183765333RU. ЕА183764315RU, EA183765355RU, EA183765347RU, EA057190015RU, EA183765364RU, EA057190029RU, EA183765378RU, EA183764338RU ФГУП "Почта России".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях предприятия признаков вмененного ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Упомянутое правонарушение, совершенное ФГУП "Почта России", фактически посягает на права потребителей. Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому правонарушению в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения. Данный вывод соответствует правовой позиции выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 2010 г. N 6971/10.

Таким образом, учитывая, что правонарушение затрагивает права потребителей, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом апелляционной инстанции не установлено, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального и процессуального права, апелляционный суд признает несостоятельными.

Согласно ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя в совершении вмененного правонарушения установлена, поскольку на ФГУП "Почта России" как на обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции. При этом объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком возложенных на него обязанностей, судом не установлено.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2012 по делу N А40-4045/12-120-37 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов