Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2012 г. N 11АП-1200/12

г. Самара

30 марта 2012 г.

Дело N А55-18955/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жадновой А.Ю.,

с участием:

от Главного управления МЧС России по Самарской области - представителя Антипова В.Б. (доверенность от 20 января 2012 года N 456-2-1),

от ООО "Старт-1" - представителя Преображенского Р.В. (доверенность от 11 октября 2010 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2011 года по делу N А55-18955/2011 (судья Стенина А.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Старт-1" (ИНН 6319098545, ОГРН 1036300911460), Самарская область, г. Самара,

к Главному управлению МЧС России по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Старт-1" (далее - ООО "Старт-1", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности Промышленного района г. Самара (далее - ответчик) от 16.06.2011 N 392/1/1 в части требования устранения нарушения, выразившегося в том, что не выдержано расстояние менее 15 метров от пристроя дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальная до модуля N4.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2011 заявленные требования удовлетворены.

Главное управление МЧС России по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение суда от 19.12.2011, принять по делу новый судебный акт об отказе ООО "Старт-1" в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Старт-1" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 19.12.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Самарской области без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Старт-1" на основании разрешения на право организации розничного рынка от 03.09.2010 N 8 является управляющей компанией универсальным розничным рынком. Срок действия указанного разрешения - до 29.07.2012. Временные строения рынка - торговые модули принадлежат ООО "Старт-1" на праве собственности на основании договора купли-продажи от 28.02.2006 N 01/02. Земля под модулями на основании приказа Минимущества Самарской области от 06.12.2007 N 1703 принадлежит ООО "Старт-1" на праве аренды.

Отделом надзорной деятельности Промышленного района г.о. Самара (далее - ОНД Промышленного района) в отношении ООО "Старт-1" 16.06.2011 вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 392/1/1, из текста которого усматривается, что в результате проведенной ОНД Промышленного района проверки установлены факты нарушения обществом требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (не выдержано расстояние не менее 15 метров от многоквартирного жилого дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальной до торговых ячеек N N 1,2,3 модуля N 1 (фактически 8,80 метров), до павильона администрации рынка (фактически 1,18 метров), от пристроя дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальной до модуля N 4 (фактически 3,64 метра).

ООО "Старт-1" предписано устранить выявленные нарушения в срок до 10.01.2012.

Не согласившись с вынесенным ОНД Промышленного района предписанием от 16.06.2011 N 392/1/1 в части необходимости устранения нарушения, выразившегося в несоблюдении расстояния не менее 15 метров от пристроя дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальной до модуля N 4 (фактически 3,64 метра), общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 10, 38, 115 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, при возведении построек должны соблюдаться требования противопожарных правил и нормативов.

Согласно пункту 24 названных Правил и СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" противопожарное расстояние между постройками должно составлять не менее 10-15 метров, или строения следует располагать у противопожарных стен.

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что ООО "Старт-1" при осуществлении деятельности допущены нарушения пункта 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: ООО "Старт-1" не выдержано расстояние не менее 10-15 метров от многоквартирного жилого дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальная города Самары при функционировании торговых ячеек N 1, 2, 3 модуля N 1 (фактически 8,80 метров), павильона администрации рынка (фактически 1,18 метров) и модуля N 4 (фактически 3,64 метра). Данные сооружения рынка "Старт-1" от дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальная города Самары не отделены противопожарной стеной.

Обществом оспаривается предписание от 16.06.2011 N 392/1/1 в части требования устранения нарушения, выразившегося в несоблюдении расстояния не менее 15 метров от пристроя дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальная города Самары, до модуля N4.

В материалы настоящего дела представлено вступившее в законную силу решение Промышленного районного суда г. Самары от 21.10.2011 по гражданскому делу N 2-4737/11 по иску, с учетом уточнения требований, Прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Старт-1" о признании незаконными действий общества по размещению и использованию стационарного крытого модульного сооружения N 4 напротив дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальная города Самары, об обязании общества в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по устранению выявленных нарушений требований, установленных пунктом 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации - демонтировать часть модульного сооружения N4 на расстояние не менее 10-15 метров от указанного многоквартирного жилого дома.

К участию в указанном деле привлечен Отдел надзорной деятельности Промышленного района ГУ МЧС России по Самарской области.

Указанным решением Промышленного районного суда г. Самары от 21.10.2011 по гражданскому делу N 2-4737/11 Прокурору Промышленного района г. Самары отказано в удовлетворении исковых требований.

Основанием для вынесения указанного решения послужили следующие обстоятельства.

С целью установления факта нарушения обществом норм пожарной безопасности 12.08.2011 определением Промышленного районного суда г. Самары назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 11.10.2011 N 111 при решении вопроса о соблюдении противопожарного расстояния при установке торгового модуля N 4, принадлежащего ООО "Старт-1", находящегося напротив дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальной в г. Самаре, установлено, что стена, образующая вместе с воротами огороженную территорию без крыши и иных перекрытий, не является стеной кирпичного нежилого пристроя к жилому 9-ти этажному дому по адресу: г. Самара, по ул. Ново-Вокзальная N 128/68, не является строением или сооружением, а является выступающей конструкцией кирпичных стен навеса, пристроенного к нежилому пристрою к жилому 9-ти этажному дому по адресу: г. Самара, по ул. Ново-Вокзальная N 128/68. Экспертом установлено, что расположение модуля N4, принадлежащего ООО "Старт-1", расположенного напротив дома N 128/68 по ул. Ново-Вокзальной в г. Самаре соответствует строительным, пожарным и другим нормативным требованиям действующего законодательства. Признаков необходимости демонтажа указанного модуля, частичного демонтажа указанного модуля, установки противопожарных стен и других мероприятий экспертом не установлено.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 21.10.2011 по гражданскому делу N 2-4737/11, которым установлено соответствие расположения спорного торгового модуля N 4, принадлежащего ООО "Старт-1", строительным, пожарным и другим нормативным требованиям действующего законодательства, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела N А55-18955/2011.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с вышеизложенным судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные ООО "Старт-1" требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы ответчика проверены судом апелляционной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, сделанных им выводов относительно незаконности и необоснованности предписания ответчика в оспариваемой части, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2011 года по делу N А55-18955/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г.Филиппова