Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 N 198-ФЗ
"О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый
период 2009 и 2010 годов"
Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - Федеральный закон N 198-ФЗ) вышел с названиями статей, что облегчает его прочтение и работу с ним. Уменьшилось и их общее количество: Федеральный закон о федеральном бюджете на 2007 год состоял из 138 статей, комментируемый закон содержит всего 30. Содержание статей стало более конкретизированным. Например, ст. 5 "Особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ в 2008 году" включает положения ст. 29, 30, 7, 16, 23, 15, 104 Закона о федеральном бюджете на 2007 год.
Главным финансовым документом страны утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Эти характеристики определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта (ВВП) в размере 35 000,0 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 7%. По сравнению с прошлым годом доходы федерального бюджета в 2008 году прогнозируются в меньшем размере - 6 644 447 448,0 тыс. руб., в 2007 год они составили 6 965 317 200,0 тыс. руб. А вот объем запланированных расходов увеличился. В 2008 году он составит 6 570 297 744,0 тыс. руб., в то время как в 2007 году равен 5 463 479,0 тыс. руб.
Индексация ставок платежей на 2008 год
Проиндексированы ставки отдельных видов платежей на 2008 год. Для ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установлен коэффициент 1,15.
Для ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и за единицу площади лесного участка для его аренды установлен коэффициент 1,07.
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 и 2005 годах, в 2008 году будут применяться с коэффициентами соответственно 1,48 и 1,21.
Особенности администрирования доходов бюджетов
бюджетной системы РФ в 2008 году
Утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета (Приложение 6 к Федеральному закону N 198-ФЗ), перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (Приложение N 7 к Федеральному закону N 198-ФЗ).
В основном сохранились те же особенности администрирования доходов, что и в Законе о федеральном бюджете на 2007 год.
Использование средств от приносящей доход деятельности
Так же как и в 2007 году, средства от приносящей доход деятельности, полученные федеральными бюджетными учреждениями в 2008 году, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства. Федеральные бюджетные учреждения могут расходовать указанные средства в соответствии с разрешениями главных распорядителей, сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности в пределах остатков средств на счетах. Исключение составляют подразделения федеральной налоговой службы, органов внутренних дел. Указанные учреждения перечисляют в федеральный бюджет денежные средства, полученные от приносящей доход деятельности, после уплаты налогов, сборов, иных платежей и после возмещения материальных затрат, связанных с охраной от пожаров организаций, убытков в связи с кражами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров. Стоимость услуг, оказываемых подразделениями органов внутренних дел по охране имущества ФГУ*(1), не подлежит в 2008 году пересмотру, даже в случае увеличения расходов на денежное довольствие сотрудников и на оплату труда работников вневедомственной охраны.
По-прежнему нельзя направлять средства от приносящей доход деятельности на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещать на депозиты в кредитных организациях.
Использование бюджетных ассигнований на 2008 год,
плановый период 2009 и 2010 годов
Определены особенности использования бюджетных ассигнований в различных сферах деятельности, в том числе связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, конкретизированы отдельные расходные обязательства по социальному обеспечению населения, утверждено распределение соответствующих бюджетных ассигнований по субъектам РФ.
Федеральные государственные органы и учреждения
Так же как и в бюджете 2007 года, в бюджете 2008 года ограничена численность федеральных госслужащих и работников ФГУ, численность судей судов РФ, кроме КС РФ, и работников аппарата судов (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортному хозяйству). Их численность на финансовый год по-прежнему утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Например, в 2008 году финансовое обеспечение судов общей юрисдикции осталось неизменным и осуществляется в расчете на штатную численность судей (без мировых) в количестве все тех же 23 172 единиц.
Бюджетные ассигнования увеличиваются главным распорядителям и находящимся в их ведении получателям средств федерального бюджета на сумму средств, поступивших в доход федерального бюджета от реализации движимого и недвижимого военного и иного имущества (после уплаты налогов и сборов), при условии если полученные средства будут направляться на проведение мероприятий, связанных с реформированием соответствующего федерального органа, на цели жилищного обеспечения военнослужащих, а также лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, на их социальную защиту.
Минфин вправе увеличить в 2008 году бюджетные ассигнования Федеральному агентству по атомной энергии на сумму средств, поступивших в доход федерального бюджета от использования специального сырья и делящихся материалов из состава государственного запаса (после уплаты налогов и сборов). Данные средства подлежат расходованию на обслуживание и пополнение запасов специального сырья и делящихся материалов, а также на выполнение специальных работ в сфере обороны, безопасности и антитеррористической деятельности.
Образовательные учреждения
Правительство РФ направляет в 2008 году бюджетные ассигнования на следующие цели в области образования:
- на государственную поддержку подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологических производств в государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования субъектов РФ;
- на проведение эксперимента по государственной поддержке образовательного кредитования.
Кроме того, в 2008 году Правительство РФ планирует обеспечить государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения сельской местности автобусами, учебным оборудованием и оборудованием, необходимым для централизованного подключения образовательных учреждений к сети Интернет.
Учреждения здравоохранения
В 2008 году Правительством РФ предусмотрены ассигнования в сфере здравоохранения на:
- централизованные закупки диагностических средств и препаратов для профилактики, выявления и лечения больных гепатитом В и С, ВИЧ;
- централизованные закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения;
- централизованные закупки лекарственных средств для лечения некоторых заболеваний (п. 3 ст. 10 Федерального закона N 198-ФЗ);
- финансовое обеспечение денежных выплат медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций скорой помощи федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству;
- финансовое обеспечение государственного задания на оказание медпомощи участковыми врачами-терапевтами, участковыми врачами-педиатрами, семейными врачами, медицинскими сестрами указанных врачей федеральных учреждений здравоохранения ведомственного подчинения, при условии если эти медучреждения выполняют муниципальный заказ на оказание первичной медико-санитарной помощи;
- финансовое обеспечение государственного задания на оказание высокотехнологичной медпомощи гражданам РФ;
- оплату лечения граждан РФ за пределами РФ;
- проектирование, строительство и оснащение перинатальных медицинских центров;
- реализацию мероприятий, направленных на совершенствование медпомощи пострадавшим при ДТП, лицам с сосудистыми заболеваниями.
Учреждения физической культуры и спорта
Предусмотренные федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы" бюджетные ассигнования используются при условии и в пределах поступлений в 2008 году в федеральный бюджет целевых отчислений от Всероссийской государственной лотереи.
Социальное обеспечение населения
Размер материнского (семейного) капитала*(2) в 2008 году увеличился с 250 000 до 267 500 руб. Размер индексации ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком "Почетный донор СССР" или "Почетный донор России", в 2008 году равен 1,07, в 2007 году - 1,08.
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ, бюджетам
государственных внебюджетных фондов РФ
Определен порядок распределения межбюджетных трансфертов на 2008 год, на 2009 и 2010 годы (приложения 37 и 38 к комментируемому закону). Установлены общие требования к порядку предоставления субвенций и межбюджетных субсидий (ст. 14 Федерального закона N 198-ФЗ).
Статьей 15 упомянутого закона определены особенности перечисления в 2008 году межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ. В частности, установлено, что объем данных трансфертов в 2008 году подлежит уменьшению на сумму остатка средств, образовавшихся в 2007 году в результате неполного использования ассигнований соответственно:
- в бюджете Пенсионного фонда РФ - на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы, также на реализацию мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы, Героев Соцтруда и ордена Трудовой Славы;
- в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования - на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами;
- в бюджете Фонда социального страхования - на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по санаторно-курортному лечению, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.
Кроме того, ст. 16 Федерального закона N 198-ФЗ установлен порядок и условия предоставления бюджетных кредитов в 2008 году бюджетам субъектов РФ.
Обслуживание в 2008 году ЦБ РФ и кредитными организациями
счетов участников бюджетного процесса
Согласно ст. 27 Федерального закона N 198-ФЗ в 2008 году учреждения Центрального банка РФ и кредитные организации обслуживают без взимания платы:
- счета, открытые Федеральному казначейству и его территориальным органам;
- счета, открытые финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности;
- операции по обеспечению получателей бюджетных средств наличными денежными средствами.
Использование остатков средств федерального бюджета в 2008 году
Статьей 29 Федерального закона N 198-ФЗ определен особый порядок использования остатков средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2008 по отдельным видам бюджетных ассигнований:
1. Министерство обороны РФ остатки средств, направленных в 2007 году на реализацию Федерального закона N 117-ФЗ*(3), может использовать в качестве дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление накопительных взносов, в том числе на проведение эксперимента по ипотечному кредитованию военнослужащих.
2. Министерство финансов использует в 2008 году остатки средств на уплату налога на имущество организаций и земельного налога главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетными учреждениями; создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения; дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ - в качестве дополнительных бюджетных ассигнований на перечисленные цели.
3. Федеральное агентство по здравоохр
