Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2012 г. N 19АП-881/12

город Воронеж

29 марта 2012 г.

Дело N А35-12226/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от первого заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска: Болотовой О.И., старшего прокурора отдела прокуратуры Воронежской области;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Курское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Пашковой Л.В., представителя по доверенности N 2 от 10.01.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Курское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 13.01.2012 по делу N А35-12226/2011 (судья Орешко С.Ю.) по заявлению Первого заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска к Федеральному государственному унитарному предприятию "Курское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Центрального административного округа г.Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Курское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (далее - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решением суда от 13.01.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Федеральное государственное унитарное предприятие "Курское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что судом первой инстанции была ошибочно квалифицирована деятельность предприятия по изготовлению протезно-ортопедических изделий в рамках оказания протезно-ортопедической помощи населению как медицинская деятельность по травматологии и ортопедии. Копии карт протезируемых отсутствуют в Перечне форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения, утвержденном Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 N 1030. Доходы предприятия формируются от производства медицинских изделий, включая хирургическое оборудование и ортопедические приспособления, что составляет 63,4 % всех поступлений, а остальное составляет оптовая продажа и розничная торговля. Таким образом, предприятие не получает дохода от оказания медицинских услуг. Судом области были заменены понятия "протезно-ортопедическая помощь" и "обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями" понятием "медицинская деятельность" только на том основании, что в штат предприятия входят специалисты с высшим и средним медицинским образованием.

В отзыве на апелляционную жалобу Первый заместитель прокурора Центрального административного округа г.Курска указывает, что в действиях предприятия имеется состав вменяемого административного правонарушения, поскольку деятельность находящихся в штате предприятия врачей травматологов - ортопедов связана не только с изготовлением протезно-ортопедических изделий, но и с простыми медицинскими услугами и комплексными медицинскими услугами в области травматологии и ортопедии, такими как: сбор анамнеза и жалоб при патологии костной системы, ее визуальное исследование и пальпация, назначение лечебной физкультуры, самомассаж, ванночек для культи в целях реабилитации больного, перенесшего ампутацию конечности. Амбулаторные карты отражают результаты оказания простых медицинских услуг и комплексных медицинских услуг в области травматологии и ортопедии. Пунктами 1.3, 1.5 и 1.8 Устава предприятие определено как юридическое лицо - коммерческая организация. Таким образом, его деятельность направлена на получение прибыли, которая может быть выражена как в прямой прибыли, так и опосредованной - путем оказания медицинских услуг.

Как видно из материалов дела, 12.09.2011 в прокуратуру Центрального административного округа г.Курска поступило обращение директора ООО "Медико- реабилитационный центр "Орто" Алехина Р.Ю. о нарушении ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

По данному обращению прокуратурой Центрального административного округа г.Курска проведена проверка в результате которой 12.10.2011 в 15 час. 30 мин. было выявлено, что ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" осуществляет медицинскую деятельность без лицензии на данный вид деятельности, что подтверждается следующим.

Согласно штатному расписанию работников ФГУП "Курское ПрОП", утвержденному приказом директора предприятия от 22.07.2011 N 207, в медицинском отделе предприятия имеются должности заведующего медицинским отделом (1 штатн. ед.), врача травматолога-ортопеда 2-ой категории (1 штатн. ед.), врача травматолога-ортопеда 11-ой категории (1 штатн. ед.), врача травматолога-ортопеда 1-ой категории (1 штатн. ед.).

Кроме того, в ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" имеется стационар сложного протезирования N 1, штатное расписание работников которого утверждено приказом директора предприятия от 31.12.2010 N 280, в соответствии с которым в данном стационаре имеются должности врача-физиотерапевта (1 штатн. ед.), старшей медсестры (1 штатн. ед.), палатной медсестры (4,5 штатн. ед.), инструктора-методиста по лечебной физкультуре (1 штатн. ед.), медсестры по физиотерапии (1 штатн. ед.).

Из объяснений и.о. директора ФГУП "Курское протезно- ортопедическое предприятие" Благирева А.Н. следует, что в настоящее время должности врача-физиотерапевта, инструктора-методиста по лечебной физкультуре и медсестры по физиотерапии являются вакантными.

Должностной инструкцией врача травматолога-ортопеда ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" предусмотрено, что данный медицинский работник проводит обследование больных и инвалидов, заполняет амбулаторную карту или историю болезни с подробным описанием диагноза при первичном протезировании и изменений в местном статусе при повторном протезировании; выявляет больных с порочными культями, заполняет на них сигнальную карту и передает ее заведующему медицинским отделом для обобщения и направляет главному хирургу города и области; в составе бригады протезно-передвижной мастерской осуществляет прием больных и инвалидов, устанавливает показания к протезированию; ведет медицинскую учетно-отчетную документацию и др.

Проверкой установлено, что приказом директора ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" от 16.09.2011 N 280 Желудев Е.А. переведен с должности врача травматолога-ортопеда 2-ой категории на должность и.о. заведующего медицинским отделом.

Согласно диплому о высшем образовании от 20.06.2001 серии ДВС N 1468259 Желудеву Е.А. присуждена квалификация врача по специальности "Лечебное дело".

Приказом директора ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" от 15.09.2011 N 124-л Пузанов В.В. принят на работу в медицинский отдел на должность врача травматолога-ортопеда. Согласно диплому о высшем образовании от 30.06.2004 серии ХА N 25552091 Пузанову В.В. присуждена квалификация врача по специальности "Лечебное дело".

На основании трудового договора от 01.04.2002 N 20-тд Кривецкий А.С. принят на работу в ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" на должность врача травматолога-ортопеда. Согласно диплому о высшем образовании от 23.06.1989 серии MB N 595245 Кривецкому А.С. присвоена квалификация врача гигиениста- эпидемиолога, профпатолога по специальности "Санитария, гигиена и эпидемиология".

В соответствии с трудовым договором от 01.04.2002 N 21-тд Мотрук Е.А. принята на работу в ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" на должность врача травматолога-ортопеда. Согласно диплому о высшем образовании от 27.06.1987 серии НВ N 522489 Мотрук Е.А. присвоена квалификация провизора по специальности "Фармация".

Должностной инструкцией палатной медсестры стационара ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" предусмотрено, что данный медицинский работник участвует в обходе стационара врачом, сообщает ему о состоянии пациентов, находящихся в стационаре, получает от врача указания по уходу за пациентами; осуществляет контроль за выполнением гигиенических назначений врача, а также манипуляций разрешенных для выполнения средним медицинским персоналом; сопровождает пациентов (по необходимости) в кабинет врача и др. кабинеты; принимает и передает дежурства у постели каждого пациента; наблюдает за состоянием детей и взрослых, находящихся в стационаре, обеспечивает их санитарно-гигиенического содержание; измеряет температуру и артериальное давление пациентам утром и вечером и др.

На основании трудового договора от 02.09.2002 N 116-тд Костилова Т.М. принята на работу в ФГУП "Курское протезно- ортопедическое предприятие" на должность медсестры палатной.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании от 26.02.1970 серии Т N 874656 Костиловой Т.М. присвоена квалификация акушерка по специальности "Акушерская".

В соответствии с трудовым договором от 02.09.2002 N 114-тд Костина В.И. принята на работу в ФГУП "Курское протезно- ортопедическое предприятие" на должность медсестры палатной.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании от 07.07.1975 серии Щ-1 N 304204 Костиной В.И. присвоена квалификация медицинской сестры по специальности "Медицинская сестра".

На основании трудового договора от 02.09.2002 N 117-тд Орлова С.А. принята на работу в ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" на должность медсестры палатной. Согласно диплому о среднем профессиональном образовании от 01.12.1998 регистрационный N 1463 Орловой С.А. присвоена квалификация медицинской сестры по специальности "Сестринское дело".

В соответствии с трудовым договором от 01.11.2010 N 13-тд Скабардина М.М. принята на работу в ФГУП "Курское протезно- ортопедическое предприятие" на должность медсестры палатной.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании от 03.07.1985 серии 3T-I N 068650 Скабардиной М.М. присвоена квалификация медицинской сестры по специальности "Медицинская сестра".

Должностной инструкцией старшей медсестры стационара ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" предусмотрено, что данный медицинский работник замещает медсестер и санитарок, не вышедших на работу; ежедневно обходит больных с целью контроля за выполнением средним персоналом назначений, качества ухода, питания и организации досуга больных, соблюдения режима отделения; ведет журнал больных в стационаре; хранит больничные листки и ведет журнал учета выдачи больничных листков и др.

Проверкой установлено, что Псурцева И.А. приказом директора ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" от 20.07.2011 N 93-л переведена из медицинского отдела с должности техника-протезиста 2-ой категории в стационар сложного протезирования на должность старшей медсестры.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании от 30.06.1992 серии СТ N 110337 Псурцевой И.А. присвоена квалификация медицинской сестры по специальности "Сестринское дело".

13.10.2011, полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" медицинской деятельности по сестринскому делу, травматологии и ортопедии, осуществление которых возможно лишь при наличии лицензии на медицинскую деятельность, а согласно представленной Управлением Росздравнадзора по Курской области информации у ФГУП "Курское протезно-ортопедическое предприятие" лицензия на медицинскую деятельность отсутствует, первым заместителем прокурора Центрального административного округа г.Курска Есенковой Г.А., было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании установленных фактов, первый заместитель прокурора Центрального административного округа г.Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение отменить, по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Таким образом, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности законом не установлен запрет, но требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции при рассмотрении материалов проверки и доводов лиц, участвующих в деле, был сделан правомерный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

При этом, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Согласно статье 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.1 предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из анализа части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует, что предусмотренное данной нормой правонарушение является длящимся.

То есть исчисляться процессуальный срок должен с момента обнаружения административного правонарушения.

В данном случае, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2011, правонарушение было выявлено 12.10.2011.

Следовательно, в рассматриваемом случае предельным сроком привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к ст. 4.5 КоАП РФ является 12.01.2012.

Решение суда первой инстанции вынесено 13.01.2012.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом первой инстанции истек трехмесячный срок для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ указанное обстоятельство является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 18 и п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Таким образом, апелляционный суд считает, что поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции истек трехмесячный срок для привлечения Федерального государственного унитарного предприятия "Курское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, оно не может быть привлечено к административной ответственности, так как к моменту вынесения оспариваемого судебного акта истекли сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене оспариваемого решения, как принятого с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

При обращении в суд апелляционной инстанции Федеральным государственным унитарным предприятием "Курское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации платежным поручением N 102 от 27.01.2012 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Таким образом, уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, и руководствуясь 266-268, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.01.2012 по делу N А35-12226/2011 отменить.

В удовлетворении требований первого заместителя прокурора Центрального административного округа г.Курск - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева В.А. Скрынников