Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2012 г. N 12АП-1972/12

г. Саратов

03 апреля 2012 г.

Дело N А12-11647/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "29" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен ""03" апреля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арнед-Инвест" (ИНН: 3435056029, ОГРН: 1103435003044, адрес местонахождения: 404112, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. 43)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 сентября 2011 года по делу N А12-11647/2011 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арнед-Инвест" (ИНН: 3435056029, ОГРН: 1103435003044, адрес местонахождения: 404112, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. 43)

к Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (ИНН: 3435110011, ОГРН: 1023402008706, адрес местонахождения: 404130, Волгоградской области, г. Волжский, проспект Ленина, д. 21)

с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (ИНН: 3435110090, ОГРН: 1023402020113, адрес местонахождения: 404130, Волгоградской области, г. Волжский, проспект Ленина, д. 19)

Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа -г. Волжский Волгоградской области (ИНН: 3435110565, ОГРН: 1043400050759, адрес местонахождения: 404130, Волгоградской области, г. Волжский, ул. 19 Партсъезда, д. 30)

общества с ограниченной ответственностью "Продоптторг" (ИНН: 3445015110, ОГРН: 1023403845134, адрес местонахождения: 400019, г. Волгоград, ул. Крепильная, д. 128)

общества с ограниченной ответственностью "Универсалстрой" (ИНН: 3435050281, ОГРН: 1023402008300, адрес местонахождения: 404130, Волгоградской области, г. Волжский, ул. Мира, д. 75 "а")

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное хозяйство" (ИНН: 3435088616, ОГРН: 1073435006545, адрес местонахождения: 404130, Волгоградской области, г. Волжский, проспект Ленина, д. 59)

Муниципального бюджетного учреждения "Комбинат благоустройства городского округа город Волжский Волгоградской области" (ИНН: 3435900323, ОГРН: 1103435003726, адрес местонахождения: 404121, Волгоградской области, г. Волжский, ул. Пушкина, д. 16)

Прокуратуры Волгоградской области (ИНН: 3444048120, ОГРН: 1033400323560, адрес местонахождения: 400131, г. Волгоград, проспект Ленина, д. 8)

о признании незаконными решений органа местного самоуправления,

при участии в заседании представителей:

Администрации городского округа - г. Волжский - Бондаренко В.Е., действующий на основании доверенности от 28.03.2012 N 51-Д, Боркунова Ольга Георгиевна, действующая на основании доверенности от 21.12.2011 N 242-Д,

Комитета по обеспечению жизнедеятельности города - Боркунова О.Г., действующая на основании доверенности от 23.12.2011 N 15/6950-сп,

остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Арнед-Инвест" (далее - заявитель, Общество, ООО "Арнед-Инвест") с заявлением к Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее - Администрация, ответчик) с требованиями о признании незаконными:

- решения Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, выраженного в письме N 07-04/3423 от 26.04.2011, об отказе в предоставлении ООО "Арнед-Инвест" в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства комплекса павильонов, земельного участка, ориентировочной площадью 3 600 кв.м., расположенного по пр. Ленина, между ул. им. Свердлова и ул. Космонавтов г. Волжский Волгоградской области,

- решения Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, выраженного в письме N 07-04/3419 от 26.04.2011, об отказе ООО "Арнед-Инвест" в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов земельного участка ориентировочной площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: г. Волжский по пр. Ленина, между ул. им. Свердлова и ул. Космонавтов для строительства торгового павильона,

- решения Администрации городского округа - город Волжский, выраженного в письме N 07-04/3400 от 25.04.2011, об отказе ООО "Арнед-Инвест" в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов земельного участка ориентировочной площадью 170 000 кв.м., расположенного по адресу г. Волжский, по ул. Пушкина для строительства объектов торговли до 100 кв.м. и предприятий общественного питания,

- решения Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, выраженного в письме N 07-04/3421 от 26.04.2011, об отказе в предоставлении ООО "Арнед-Инвест" в аренду земельного участка, общей площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 76 "а", с предварительным согласованием места размещения остановочного комплекса,

- решения Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, выраженного в письме N 07-04/3422 от 26.04.2011, об отказе в предоставлении ООО "Арнед-Инвест" в аренду земельного участка, общей площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 84 "а" (в районе магазина "Панорама"), с предварительным согласованием места размещения остановочного комплекса,

- решения Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, выраженного в письме N 07-04/3399 от 25.04.2011, об отказе в предоставлении ООО "Арнед-Инвест" в аренду земельных участков, площадью 25 кв.м., расположенных по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 47 А (в районе ТЦ "Простор" с двух сторон), с предварительным согласованием места размещения остановочного комплекса,

- решения Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, выраженного в письме N 07-04/3401 от 25.04.2011, об отказе ООО "Арнед-Инвест" в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов земельного участка ориентировочной площадью 4 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Волжский по ул. Сталинградской для строительства офисного центра с предприятиями общественного питания.

В порядке восстановления нарушенных прав, заявитель просит суд обязать Администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Арнед-Инвест", возложив на Администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области обязанность по обеспечению ООО "Арнед-Инвест" процедуры выбора вышеуказанных земельных участков для размещения соответствующих объектов, утвердив акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, в срок тридцать дней, с момента вступления решения суда в силу (либо без указания данного срока).

Вышеуказанные требования были оформлены в виде семи самостоятельных заявлений.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.08.2011 дела по вышеуказанным заявлениям были объединены в одно производство (т.4, л.д. 98-103).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Управление архитектуры и градостроительства), Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет по обеспечению жизнедеятельности города), общество с ограниченной ответственностью "Продоптторг" (далее - ООО "Продоптторг"), общество с ограниченной ответственностью "Универсалстрой" (далее - ООО "Универсалстрой"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное хозяйство" (далее - ООО "Управляющая компания "Жилищное хозяйство"), муниципальное бюджетное учреждение "Комбинат благоустройства городского округа город Волжский Волгоградской области" (далее - МБУ "Комбинат благоустройства городского округа город Волжский Волгоградской области").

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных ООО "Арнед-Инвест" требований отказано в полном объеме.

ООО "Арнед-Инвест" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация городского округа - г. Волжский Волгоградской области и Прокуратуры Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города так же считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление архитектуры и градостроительства, ООО "Продоптторг", ООО "Универсалстрой", ООО "Управляющая компания "Жилищное хозяйство", МБУ "Комбинат благоустройства городского округа город Волжский Волгоградской области" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО "Арнед-Инвест" извещено о времени и месте судебного в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заказное письмо N 97159 3 вернулось в адрес суда с отметкой "истек срок хранения"). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Прокуратура Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 97167 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя прокуратуры. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Управление архитектуры и градостроительства извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 97161 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ООО "Универсалстрой" извещено о времени и месте судебного в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заказное письмо N 97166 1 вернулось в адрес суда с отметкой "истек срок хранения"). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ООО "Управляющая компания "Жилищное хозяйство" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 97163 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

МБУ "Комбинат благоустройства городского округа город Волжский Волгоградской области" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 97162 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ООО "Продоптторг" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заказное письмо N 97165 4 вернулось в адрес суда с отметкой "отсутствие адреса по указанному адресу"). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28 февраля 2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

При наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Копия определения о принятии к производству апелляционной либо кассационной жалобы, определения о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора направляется судом лицам, участвующим в деле, на основании положений части 3 статьи 261, части 3 статьи 278, части 5 статьи 299 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области об отложении предварительного судебного заседания от 09.08.2011 ООО "Продоптторг" было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (т. 3, л.д. 139-141).

Копия указанного определения была направлена ООО "Продоптторг" по адресу указанному в определении: г. Волгоград, ул. Циолковского, д. 18/1.

Конверт с определением от 09.08.2011 вернулся в адрес суда первой инстанции с отметкой отделения почтовой связи "Истек срок хранения" (т. 4, л.д. 116).

22 августа 2011 года суд первой инстанции вынес определение об объединении однородных дел в одно производство, и назначении по делу судебного разбирательства на 07.09.2011 на 10 часов 00 минут.

Копия указанного определения была направлена ООО "Продоптторг" по адресу: 404103, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карбышева, д. 47 А/З и была получена Обществом 02.09.2011, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением N 68712 7 о вручении корреспонденции (т. 4, л.д. 117).

Учитывая вышеизложенное, апелляционная коллегия пришла к выводу о надлежащем извещении ООО "Продоптторг" о времени и месте судебного заседания.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, выслушав представителей Администрации и Комитета, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Арнед-Инвест" обратилось в Администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области с заявлениями о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта семи земельных участков:

- земельного участка, ориентировочной площадью 3 600 кв.м., расположенного по пр. Ленина, между ул. им. Свердлова и ул. Космонавтов г. Волжский Волгоградской области. Цель предоставления - для строительства комплекса павильонов;

- земельного участка ориентировочной площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: г. Волжский по пр. Ленина, между ул. им. Свердлова и ул. Космонавтов. Цель предоставления - для строительства торгового павильона;

- земельного участка ориентировочной площадью 170 000 кв.м., расположенного по адресу г. Волжский, по ул. Пушкина. Цель предоставления - для строительства объектов торговли до 100 кв.м. и предприятий общественного питания;

- земельного участка, общей площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 76 "а". Цель предоставления - для строительства остановочного комплекса;

- земельного участка, общей площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 84 "а" (в районе магазина "Панорама"). Цель предоставления - для строительства остановочного комплекса;

- земельных участков, площадью 25 кв.м., расположенных по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 47 А (в районе ТЦ "Простор" с двух сторон). Цель предоставления - для строительства остановочного комплекса;

- земельного участка ориентировочной площадью 4 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Волжский по ул. Сталинградской. Цель предоставления - для строительства офисного центра с предприятиями общественного питания.

Решениями, выраженными в письмах N 07-04/3423 от 26.04.2011, N 07-04/3419 от 26.04.2011, N 07-04/3400 от 25.04.2011, N 07-04/3421 от 26.04.2011, N 07-04/3422 от 26.04.2011, N 07-04/3399 от 25.04.2011, N 07-04/3401 от 25.04.2011, Администрация городского округа - г. Волжский Волгоградской области отказало Обществу в предоставлении земельных участков в аренду.

Общество, не согласившись с данными решениями, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что Администрация обоснованно отказала заявителю в выборе испрашиваемых земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов. Отказы соответствуют вышеизложенным нормам земельного, градостроительного законодательства и требованиям локальных правовых актов.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда правомерным по следующим основаниям.

Как следует из заявлений Общества, все земельные участки испрашивались им в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Помимо того, после определения участка(ков) подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, земельные участки:

- площадью 25 кв.м по адресу: г.Волжский пр. Ленина, 84а;

- площадью 25 кв.м по адресу: г.Волжский ул. Карбышева 47а (в районе ТЦ "Простор" с двух сторон);

- площадью 25 кв.м по адресу: г.Волжский пр. Ленина, 76а;

- площадью 4200 кв.м по адресу: г.Волжский ул. Сталинградская;

- площадью 350 кв.м по адресу: г.Волжский пр. Ленина, между ул. им. Ленина и ул. Космонавтов,

находятся на землях общего пользования, в пределах улично-дорожной сети, что подтверждается приобщенными к материалам дела картами градостроительного зонирования Городского положения "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД, принятого Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 N 68/4. Данный факт подтверждается также выданными управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский градостроительными заключениями (т.1. л.д.83,84, т.2. л.д.91,т.3. л.д.26,131,т.4. л.д.62).

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

При этом в силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В этой связи, в отношении территорий общего пользования в пределах улично-дорожной сети Городским положением "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД (далее Городское положение N 480-ВГД) установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, на которые не распространяется действие градостроительного регламента.

Так, разделом 13.1. предусмотрено, что в пределах территории улично-дорожной сети, расположенной в границах территорий общего пользования, может допускаться размещение следующих объектов:

- транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов);

- автосервиса для попутного обслуживания транспорта (автозаправочных станций, мини-моек, постов проверки окиси углерода);

- попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничной торговли и бытового обслуживания: киоски, павильоны, отдельно стоящие или совмещенные с остановочными павильонами).

Ограничения использования земельных участков, занятых линейными объектами, определяются техническими регламентами и (или) строительными нормами и правилами.

Кроме того, пунктом 1.6.3. Городского положения N 480-ВГД (редакция, действующая на момент обращения заявителя) в пределах территории улично-дорожной сети, расположенной в границах территорий общего пользования, указанных в п. 1.6.1.2, допускается размещение следующих объектов:

- транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов);

- автосервиса для попутного обслуживания транспорта (автозаправочных станций, мини-моек, постов проверки окиси углерода);

- попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничной торговли и бытового обслуживания: киоски, павильоны, отдельно стоящие или совмещенные с остановочными павильонами).

Городским положением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 08.07.2011 N 186-ВГД внесены изменения в Городское положение N 480-ВГД и пункт 1.6.3. изложен в следующей редакции - в пределах территории улично-дорожной сети, расположенной в границах территорий общего пользования, указанных в п. 1.6.1.2, допускается строительство транспортной и инженерной инфраструктуры. На территориях улично-дорожной сети допускается размещение объектов нестационарной торговой сети и бытового обслуживания пешеходов. Земельные участки под объекты нестационарной торговой и бытовой сети предоставляются для целей, не связанных со строительством, на которых могут размещаться киоски и (или) павильоны, совмещенные с навесами ожидания на остановках общественного транспорта.

Таким образом, орган местного самоуправления городского округа - г.Волжский, установил ограничения использования земельных участков, расположенных на территориях общего пользования в части размещения объектов торговли только временными объектами нестационарной торговой сети.

Следовательно, как верно указал суд, предоставление вышеуказанных земельных участков, находящихся на землях общего пользования, для строительства не предусмотрено действующим муниципальными нормативными правовыми актами городского округа - город Волжский.

Более того, суд первой инстанции проверил и довод о возможности предоставления данных земельных участков, в том числе, для размещения мобильных объектов (торговых павильонов).

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и

предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Требования, установленные статьей 34 Земельного кодекса РФ, исполнены органами местного самоуправления городского округа - город Волжский. Принято Городское положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.11.2010 N 103-ВГД (далее Городское положение N 103-ВГД).

Согласно статье 33 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области специальным органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью является Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В официальных средствах массовой информации городского округа - город Волжский публикуются сведения о земельных участках, предоставляемых для целей не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 1.4. Городского положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются под временные объекты - объекты, которые не являются объектами недвижимости и представляют собой движимые вещи, прочно не связанные с земельным участком, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные строения и объекты благоустройства.

Пунктом 1.5.2. Городского положения N 103-ВГД предусмотрено, что земельные участки под размещение киосков и павильонов предоставляются на срок три года.

Согласно пунктам 3.1., 3.2., 3.3. Городского положения N 103-ВГД администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области формирует и размещает в газете "Волжский муниципальный Вестник" перечень земельных участков с указанием предполагаемых прав на них, предусмотренных условий (за плату или бесплатно) и разрешенного использования земельных участков, площади, срока пользования, а также возможных ограничений в использовании земельных участков.

Прием заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельного участка осуществляется в канцелярии администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение двух недель с момента опубликования перечня земельных участков.

Гражданин или юридическое лицо (далее - заявитель), заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, направляют на имя главы городского округа заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, а также испрашиваемое право на землю (далее - заявление). Заявление регистрируется в журнале входящей корреспонденции.

Таким образом, Городским положением о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, предусмотрено, что Администрация городского округа определяет земельные участки, которые могут быть предоставлены для целей не связанных со строительством и публикует эти сведения. Только после публикации заинтересованные лица вправе обратиться с заявлениями о предоставлении земельных участков.

Как верно указал суд первой инстанции, в отношении указанных выше земельных участков сведения об их предоставлении администрацией не публиковались, в связи с чем заявления ООО "Арнед-Инвест" являются преждевременными.

Кроме того, постановлением главы Администрации городского округа - г.Волжский от 28.12.2010 N 1248-ГО "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" утвержден перечень нестационарных торговых объектов, в число которых входят павильоны. В силу пункта 1.8. указанного постановления объекты нестационарной торговой сети размещаются согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа -город Волжский Волгоградской области, утверждаемой главой городского округа -город Волжский Волгоградской области. Такой порядок размещения данных объектов соответствует п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Как следует из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - г. Волжский Волгоградской области размещение на испрашиваемых земельных участках нестационарных торговых объектов не предусмотрено.

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций установлено, земельный участок по пр. Ленина, между ул. им. Свердлова и ул. Космонавтов площадью 350 кв.м. занят асфальтированной площадкой для парковки транспортных средств и используется неопределенным кругом лиц - жителями г. Волжского для парковки транспортных средств.

Как видно из технического паспорта данная парковка является частью проезжей части по пр. Ленина (участок от площади Свердлова до улицы Энгельса) и является муниципальной собственностью (выписка из реестра муниципальной собственности от 05.09.2011 N 18/19685). Приказом управления муниципальным имуществом администрации городского округа - г.Волжский от 24.09.2010 N 1035-р проезжая часть по пр.Ленина от площади Свердлова до улицы Энгельса передана в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению "Комбинат благоустройства" городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее МУП "КБ"). Актом о приеме-передаче объекта основных средств N 562 от 13.10.10 проезжая часть по пр. Ленина от площади Свердлова до улицы Энгельса принята МУП "КБ". Согласно инвентарной карточке учета основных средств инвентарный номер данного объекта 80510 (т.5.л.д.65-69).

Следовательно, как верно указал суд, данный земельный участок не является свободным и не может быть предоставлен заявителю.

Земельный участок, испрашиваемый заявителем по ул. Сталинградской площадью 4200 кв. м., как следует из карты градостроительного зонирования, так же частично располагается на парковке. Проезжая часть по ул. Сталинградской, в которую включается парковка, является муниципальной собственностью (выписка из реестра от 06.09.2011 N 18/19891) (т.5.л.д.21).

Таким образом, данный участок так же не является свободным и не может быть предоставлен заявителю.

Земельный участок площадью 3 600 кв.м, испрашиваемый заявителем по адресу: г.Волжский пр. Ленина, между ул. им. Свердлова и ул. Космонавтов, расположен в зоне "Ж-4" - среднеэтажной жилой застройки центральной части города.

Как указано выше, заявитель просит предоставить земельный участок под строительство комплекса павильонов.

Согласно пункту 11.1. раздела 11 Городского положения N 480-ВГД размещение комплекса павильонов не предусмотрено в перечне основных видов размещенного использования земельного участка. Таким образом, использование земельного участка под строительство комплекса торговых павильонов в рассматриваемом случае запрещено.

Кроме того, вдоль всего испрашиваемого земельного участка с небольшим смещением от центра, проходит газопровод низкого давления. Согласно Своду правил Газораспределительные системы СП 62.13330.2011 (Приложение В, таблица В. 1, пункт 9) минимальное расстояние по горизонтали от подземных (наземных с обвалованием) газопроводом до зданий и сооружений при давлении в газопроводе до 0,005 МПа - 2 метра. Таким образом, охранная зона инженерных коммуникаций должна быть свободна для обслуживания.

Согласно подпункту е) пункта 3 Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. В силу п. 14 данного постановления на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Следовательно, как верно указал суд, данный земельный участок так же не может быть предоставлен заявителю.

В отношении земельного участка площадью 170 000 кв.м, испрашиваемого заявителем по адресу: г.Волжский ул. Пушкина, суд первой инстанции так же правомерно пришел к выводу о невозможности его предоставления Обществу по следующим основаниям.

Постановлением Администрации городского округа - г.Волжский от 25.04.2008 N 2214 земельный участок площадью 185 733,0 по адресу: г.Волжский, ул. Пушкина (в районе оптовой базы) был предоставлен ГУ "Волгоградский региональный ботанический сад" в безвозмездное срочное пользование под сквер.

Постановлением Администрации городского округа - г.Волжский от 06.05.2009 N 2620 земельный участок площадью 185733,0 изъят у ГУ "Волгоградский региональный ботанический сад" и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по обеспечению жизнедеятельности города (т.5.л.д.75-83).

При сравнении проекта границ данного земельного участка и схемы земельного участка по адресу: г.Волжский, по ул. Пушкина ориентировочной площадью 170 000 кв.м., приложенной истцом к заявлению о предоставлении земельного участка, установлено, что речь идет об одном и том же земельном участке.

Государственная регистрация права безвозмездного срочного пользования и права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком не проведена в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке.

Однако на данном земельном участке находятся земельные насаждения (деревья -2453 шт., живая изгородь - 730 шт., кустарник - 638 шт.), которые являются муниципальной собственностью и закреплены на праве оперативного управления за комитетом по обеспечению жизнедеятельности города (выписка из реестра муниципальной собственности от 24.08.2011 N 18/18705). Согласно инвентарной карточке Комитета по обеспечению жизнедеятельности города данные зеленые насаждения учтены как один объект под инвентарным номером - 3221(т.5 л.д.84,85).

Согласно пункту 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Как следует из карты городского округа - город Волжский, функциональное назначение сквера, расположенного на спорном земельном участке, санитарно-защитная зона, которая отделяет промышленную зону города от жилой застройки (т.5 л.д.83).

Таким образом, спорный земельный участок является несвободным, а потому процедура предоставления этого участка для строительства по правилам статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации неприменима.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 21.03.2012 N ВАС-604/12 по делу N А12-2570/2011.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ООО "Арнед-Инвест" следует оставить без удовлетворения.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

Определением суда от 27 февраля 2012 года ООО "Арнед-Инвест" была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем в соответствии со статьей 110 АПК РФ с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1000 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 сентября 2011 года по делу N А12-11647/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Арнед-Инвест" (ИНН: 3435056029, ОГРН: 1103435003044, адрес местонахождения: 404112, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. 43) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской