Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2012 г. N 05АП-1537/12

г. Владивосток

03 апреля 2012 г.

Дело N А51-18640/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 27 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Гончаровой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Владивосток - Сити": Измайлова О.В. по доверенности от 09.12.2011 сроком действия 1 год, паспорт,

от администрации г.Владивостока: Булдыгина Н.В. по доверенности от 19.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3680.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрация г.Владивостока

апелляционное производство N 05АП-1537/2012

на решение от 25.01.2012

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-18640/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владивосток-Сити" (ИНН 2536173986, ОГРН 1062536044780) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

о признании незаконным решения об отказе в переводе жилых помещений в нежилые, обязании принять решение о переводе жилых помещений в нежилые

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Владивосток-Сити" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Владивосток-Сити") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (далее - администрация) о признании незаконным решения от 25.10.2011 N 500-р об отказе в переводе жилых помещений общей площадью 133,3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Семеновская, 19, в нежилые помещения, об обязании принять решение о переводе жилых помещений общей площадью 133,3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Семеновская, 19, в нежилые помещения.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2012 признано незаконным решение Управления по учёту и распределению жилой площади администрации города Владивостока от 25.10.2011 N 500-р "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по улице Семеновская, дом N 19 в городе Владивостоке в нежилое помещение". Суд обязал администрацию города Владивостока в месячный срок после вступления судебного решения в законную силу принять решение о переводе жилых помещений общей площадью 133,3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Семеновская, 19, в нежилые помещения.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указала на то, что заявителем не представлены аргументированные доказательства того, что в результате принятия решения от 25.10.2011 N 500-р были нарушены какие-либо права и законные интересы заявителя; при этом, основаниями принятия решения явилось отсутствие заявления собственника помещения или уполномоченного лица на основании прав в соответствии с надлежаще оформленной доверенностью, отсутствие правоустанавливающих документов на жилые помещения, отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта, подтверждающего обеспечение использования такого жилого помещения в качестве нежилого, а также отсутствие поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение.

Указала на законность решения Управления по учету и распределению жилой площади от 25.10.2011 N 500-р "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по улице Семеновская, 19 в г. Владивостоке в нежилое помещение".

ООО "Владивосток-Сити" в своём отзыве на апелляционную жалобу администрации г.Владивостока указало на то обстоятельство, что им были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для выдачи решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения, доводы, изложенные администрацией в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах, а решение Управления по учёту и распределению жилой площади администрации г. Владивостока об отказе в переводе спорных жилых помещений в нежилые нарушает права и законные интересы ООО "Владивосток-Сити" в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании 27.03.2012 администрация г.Владивостока и ООО "Владивосток-Сити" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё соответственно.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО "Владивосток-Сити" имеет на праве собственности жилые помещения, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Семёновская, 19, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2009 N 289055.

22.09.2011 ООО "Владивосток-Сити" в лице представителя Шлыковой Е.А. обратилось в Управление по учёту и распределению жилой площади администрации г.Владивостока (далее по тексту - "Управление") с заявлением о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Семёновская, 19, в нежилые помещения.

При этом, здание, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Семёновская, 19, ранее являлось жилым домом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.08.2008, в дальнейшем в нём были проведены мероприятия по переводу части жилых помещений в нежилой фонд, в результате чего на основании решения Управления от 07.07.2009 N 266-р и акта приёмочной комиссии о завершённых мероприятиях по переустройству и (или) перепланировке помещений от 14.08.2009 N 233-п помещения в здании (Лит.А) площадью 104,7 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 2-14, были переведены в нежилые помещения, а помещения в здании (Лит.А) площадью 133,3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15 - так и остались жилыми помещениями, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.12.2009 NN 289055, 289056.

К заявлению о переводе жилых помещений в нежилые помещения Общество приложило следующие документы:

1. правоустанавливающие документы на переводимое помещение, а именно: свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2009 N 25АБ 2890559, договоры купли-продажи от 21.08.2006, от 17.10.2006, договор мены от 06.07.2007, решение Управления от 15.04.2008 N 151-р, акт приёмочной комиссии о завершенных мероприятиях (работах) по переустройству и (или) перепланировке помещений от 16.05.2008 N 151-п, решение Управления от 07.07.2009 N 266-р, акт приёмочной комиссии о завершённых мероприятиях (работах) по переустройству и (или) перепланировке помещений от 14.08.2009 N 233-п;

2. технический паспорт на жилое помещение общей площадью 133,3 кв.м. от 15.09.2011, выданный Отделением N 1 Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю;

3. поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

4. иные документы: свидетельства о государственной регистрации права от 15.12.2009 N 25-АБ 289056 от 05.08.2008 N 25-АБ 054993; учредительные документы; решение о переводе жилых помещений в нежилой фонд; соглашение от 01.06.2009 о передаче прав и обязанностей; договор доверительного управления имуществом от 11.12.2007; доверенность представителя.

Решением от 25.10.2011 N 500-р Управлением было отказано в переводе жилых помещений, расположенных по ул. Семёновская, 19 в г. Владивостоке в нежилые помещения.

Не согласившись с решением администрации от 25.10.2011 N 500-р об отказе в переводе жилых помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Семеновская, 19, в нежилые помещения, посчитав, что данное решение нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Владивосток-Сити" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения незаконным, и об обязании принять решение о переводе спорных жилых помещений в нежилые помещения.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на момент их вынесения (совершения).

Согласно пункту 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (п. 2 ст. 22 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 23 Жилищного кодекса РФ определен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Так, в силу пункта 1 названной статьи перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом, в силу части 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ).

При этом, основаниями для отказа в переводе жилых помещений в нежилые помещения послужили следующие обстоятельства: (1) отсутствие заявления собственника помещения или уполномоченного лица на основании прав в соответствии с надлежаще оформленной доверенностью о переводе помещения; (2) отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение, подлежащее переводу, как это свидетельствует из намерений по заявлению; (3) отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта, подтверждающего обеспечение использования такого жилого помещения в качестве нежилого; (4) отсутствие поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в переводе жилых помещений общей площадью 133, 3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Семеновская, 19, в нежилые помещения.

Как следует из материалов дела, Обществом к заявлению о переводе жилых помещений в нежилые помещения были представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для выдачи решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения (правоустанавливающие документы на переводимое помещение; технический паспорт на жилое помещение; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; иные необходимые документы), в связи с чем, суд первой инстанции правомерно не согласился ни с одним из оснований для отказа в переводе жилых помещений в нежилые помещения, приведёнными в решении от 25.10.2011 N 500-р.

Обстоятельства, послужившие основанием для отказа в переводе жилых помещений в нежилые были оценены судом первой инстанции и правомерно признаны необоснованными.

Не основан на законе и опровергается материалами дела довод администрации г.Владивостока касательно того, что к заявлению была приложена ненадлежащим образом оформленная доверенность представителя Общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации (п. 5 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, представленная в администрацию доверенность, выданная Обществом на имя Шлыковой Е.А., подписанная генеральным директором ООО "Владивосток-Сити" с наименованием фирменной печати Общества полностью соответствует требованиям действующего законодательства РФ. Кроме того, в Управление также было представлено решение участника ООО "Владивосток-Сити" от 16.07.2011, в соответствии с которым Общество решило произвести мероприятия по переводу жилых помещений общей площадью 133,3 кв.м., 1, 2, номера на поэтажном плане 1,1-15, расположенных в жилом доме с нежилыми помещениями по адресу: г. Владивосток, ул. Семёновская, 19 из жилого фонда в нежилой, без проведения работ по перепланировке и переустройству ввиду отсутствия необходимости.

На основании данного факта суд первой инстанции правомерно признал не соответствующими фактическим обстоятельствам дела доводы Управления относительно отсутствия волеизъявления собственника объекта недвижимости на перевод помещений, изложенных в решении об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения.

Ссылка апеллянта на непредставление правоустанавливающих документов на жилое помещение, подлежащее переводу (пункт 2 решения), судом апелляционной инстанции также признается несостоятельной в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет правоустанавливающие документы на переводимое помещение.

Из представленного свидетельства о государственной регистрации права от 15.12.2009 25-АБ N 289055 видно, что помещения в здании (Лит.А) общей площадью 133, 3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15, подлежащие переводу, являются жилыми помещениями; указание в свидетельстве назначения помещений - "нежилые" является технической ошибкой (опечаткой). Кроме того, согласно договорам купли продажи от 21.08.2006, от 17.10.2006 заявитель приобретал именно квартиры, что, как верно отмечено судом первой инстанции, также свидетельствует о том, что спорные помещения являются жилыми, и данные документы были представлены администрации в полном объёме.

Принимая во внимание, что Общество просило выдать разрешение на перевод в нежилые помещения тех жилых помещений, в которых переустройство и перепланировка не производились и производиться не будут, суд первой инстанции со ссылкой на п.5 ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ обоснованно отклонил довод администрации г.Владивостока об отсутствии в пакете документов, приложенных к заявлению проекта, подтверждающего обеспечение использования такого помещения в качестве нежилого.

Администрация г.Владивостока ни в суд первой инстанции, ни на стадии рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции не представила доказательств того, что переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения такого помещения в качестве нежилого.

Довод администрации в оспариваемом решении о том, что в представленном пакете документов отсутствует поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, правомерно признан судом первой инстанции не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку в соответствии с приложением к заявлению о переводе жилых помещений в нежилые помещения от 22.09.2011 в числе прочих документов был представлен поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (технический паспорт на жилой дом с нежилыми помещениями от 27.06.2011, копия выдана Отделением N 1 Филиала ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю); данное обстоятельство подтверждается как перечнем документов, указанным в приложении к заявлению, так и подписью главного специалиста Сергиенко Е.И., принявшей заявление с приложенными к нему документами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не нашёл оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При этом в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующего органа, должностного лица устранить допущенные нарушения (часть 4 данной статьи).

Поскольку отказ Управления по учёту и распределению жилой площади администрации города Владивостока от 25.10.2011 N 500-р в переводе жилого помещения, расположенного по ул. Семеновская, 19 в г. Владивостоке в нежилое помещение противоречит положениям Жилищного кодекса РФ, следовательно, нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания органа уполномоченного органа принять решение о переводе спорных жилых помещений в нежилые помещения.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2012 по делу N А51-18640/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.В. Алфёрова О.Ю. Еремеева